Майские изменения в закон №44-ФЗ

Культурные закупки. ФЗ от 01.05.19 №70-ФЗ с 31.07.2019 (90 дней) Средства, полученные в качестве дара, в том числе пожертвования (благотворительного пожертвования), по завещанию – по 223-ФЗ (БУ, УП могут изменить ПоЗ до 01.10.19 для закупок в 2019;  Право на запрет субподряда в КОУ на сохранение объектов культурного наследия;  п. 5 ч. 1 ст. 93:  на сумму на сумму, не превышающую 600 тысяч рублей. (до 5 млн., или не более 50% и 30 млн. в год); + дом (центр) народного творчества, дом (центр) ремесел;  У ЕП (п.17) можно закупать музыкальные инструменты; Не требуется внешняя экспертиза контракта на произведения с писателями, артистами, художниками и т.д., поставку культурных ценностей. - Закупки до 400 т.р. отдельными видами заказчиков. Осуществление закупки ТРУ ,государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия  государственным или муниципальным учреждением  зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность,  телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры,  дом (центр) народного творчества, дом (центр) ремесел, клуб, библиотека, архив  государственной или муниципальной образовательной организацией ,государственной или муниципальной научной организацией , организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, физкультурно-спортивной организацией на сумму, не превышающую 600 тысяч рублей. (до 5 млн., или не более 50% и 30 млн. в год). - Поставка культурных ценностей Поставка культурных ценностей (в том числе музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение), предназначенных для пополнения Музейного фонда Российской Федерации, Архивного фонда Российской Федерации, национального библиотечного фонда, кино-, фотофонда и аналогичных фондов. - Закупка произведений литературы и искусства определенных авторов, исполнений конкретных исполнителей закупка : произведений литературы и искусства определенных авторов (за исключением случаев приобретения фильмов в целях проката), прав на произведения литературы и искусства определенных авторов, исполнений конкретных исполнителей, прав на исполнения конкретных исполнителей, фонограмм конкретных изготовителей для нужд заказчиков, прав на фонограммы конкретных изготовителей для нужд заказчиков в случае, если единственному лицу принадлежат исключительные права или исключительные лицензии на такие произведения, исполнения, фонограммы. ОТДЫХ И ОЗДОРОВЛЕНИЕ ДЕТЕЙ. ПОПРАВКИ В 44-ФЗ ФЗ от 01.05.19 №69-ФЗ с 01.05.2019 Статья 56. Особенности проведения КОУ  Новое основание - оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровления.  Заказчик вправе осуществлять закупки таких услуг путем проведения  запроса котировок;  у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без доптребований. НО! электронный аукцион – не предусмотрен. Федеральный закон от 01.05.2019 № 71-ФЗ Основные положения вступают в силу с 1 июля 2019 КОНТРАКТЫ. НЕУСТОЙКА  Отменены отчеты об исполнении контракта, этапа контракта.  Размер штрафа – не обязательно в виде фиксированной суммы (возможно %). Порядок – Правительство РФ (ПП РФ от 30.08.2017 № 1042).  Пени – 1/300%, кроме случаев, когда законодательство определяет иное (например, согласно ФЗ "Об электроэнергетике" от 26.03.2003 №35-ФЗ пени – 1/130%).  Правительство РФ - право утвердить порядок установления требований к формированию и размещению информации и документов в ЕИС и на электронных площадках.  В случае отсутствия - типовые контракты могут разрабатываться Минфином России.  Специальное законодательство может предусматривать срок оплаты, отличный от 30 д./15 р.д. ОБЖАЛОВАНИЕ  Срок для подачи жалобы – 5 дней (было 10). Т.о. решена проблема несоответствия сроков обжалования и подписания проекта контракта.  Срок рассмотрения документов при внесении участников в РНП 5 р.д. (было 10)  При рассмотрении жалобы не требуется предоставление документов и информации, размещённых в ЕИС  ГИС «независимый регистратор» перенесена на 1 января 2020 г. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ГИС НЕЗАВИСИМЫЙ РЕГИСТРАТОР  ГИС НР обеспечивает видеофиксацию всех действий участников закупок, на 8+1 ЭП, доступность электронных площадок, наличие Интернет-соединения и настройку рабочего места пользователя.  Данные видеофиксации УЗ могут представить в ФАС России для подтверждения наличия или отсутствия технических неполадок в работоспособности электронной площадки.  Скриншоты не позволяют проверить их достоверность и не могут свидетельствовать о наличии или отсутствии технических неполадок в работе электронной площадки.  Участники закупок могут скачать плагин ГИС http://zakupki.gov.ru в разделе "Информация для пользователей" во вкладке "Независимый регистратор" и установить его на своем рабочем месте для использования при участии в электронных процедурах.

Статья 18. Обоснование закупок

 Обоснованной признается закупка, осуществляемая в соответствии с положениями статей 19 (нормирование) и 22 (НМЦК)

 Не требуется обоснование при планировании объекта закупки, НМЦК, способа выбора поставщика

АУКЦИОН

 Срок рассмотрения первых частей заявок сокращен до 3 рабочих дней, при «коротком» аукционе – 1 рабочий день.

 «Короткий» аукцион - 300 млн руб. для любых закупок, 2 млрд руб. при закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства.

 При НМЦК = 300 млн. руб. и более – извещение за 15 дней.

Проблема не решена: нагрузка на комиссию зависит от сложности и числа заявок, а не НМЦК.

СТРОЙКА, АУКЦИОН

 Расчет НМЦК проектно-сметным методом - и при сносе объектов капстроя.  При закупке строительных работ (капстрой, капремонт, снос ОКС…)  обязательное размещение проектной документации (исключения: подготовка ПД не требуется (ч.3,3.1 ГрК РФ), контракт жизненного цикла);  в первой части заявки - только согласие, оформление протокола по 1 части не требуется.  в случае включения в документацию проектной документации аукционный торг проводится через 4 часа после окончания срока подачи заявок.

 Осталось ли место для «Формы 2»?  текущий ремонт;  строительство некапитальных строений, сооружений;  ремонт и содержание дорог, в том числе элементы обустройства дорог (тротуары, велодорожки);  благоустройство территорий; услуги по уборке (клининг)...

 Допускается изменение объема и видов работ в контрактах на строительные работы, сохранение объектов культурного наследия при условии изменения цены не более чем на 10 %.

 Для контракта на 1+ год, цена которого составляет или превышает предельный размер, установленный Правительством РФ, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, при наличии в письменной форме обоснования изменения на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ, местной администрации не более чем на 30% (не включается срок получения положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений);

 Допускается однократное изменение срока строительных работ при невозможности исполнения контракта по независящим от сторон обстоятельствам либо по вине подрядчика.

ПРОЦЕДУРА

Право закупать по цене за единицу товара, работы, услуги и указании максимального значения цены контракта при невозможности определить объем любой продукции (закупка ЛС – с 01.10.2019). При этом устанавливается НМЦЕ, обосновывается ЦЕ.

 Срок рассмотрения первых частей заявки – 3 р.д. («короткий» как и было – 1 р.д.).

 День проведения ЭА - рабочий день следующий за датой окончания рассмотрения 1 частей заявок (было после истечения 2 дней), кроме капстройки – 4 часа.

 Снято ограничение шага аукциона в 100 руб. Шаг аукциона, перешедшего 0 – до 5% от 100 млн. руб. (5 млн. руб.)

 Право заключить контракт с участником, занявшим второе место, в случае расторжения контракта с победителем (в т.ч. по соглашению сторон).

ЗАКУПКИ У ЕП

Ценовой порог при закупках у ЕП:  п. 4 - 300 тыс. руб. (НО! Общий лимит остался).  п. 28 - 1 млн. руб.

 Допускается изменение любых условий контракта с единственным поставщиком в случаях п. 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 ч. 1 ст. 93 (регулируемые виды деятельности, коммунальные услуги, аренда, лечение за границей, юр. услуги в иностранных судах и др.).

 Если при запросе предложений отсутствуют заявки, то возможно заключить контракт с единственным поставщиком по согласованию с контрольным органом.

ИКЗ, КТРУ

Порядок формирования ИКЗ определяется Минфин, не обязательно с использованием КБК, кодов общероссийских классификаторов, КТРУ.

 Не требуется указания наименования объекта закупки в соответствии с КТРУ.

РЕЕСТР АККРЕДИТОВАНЫХ УЗ

Оператор электронной площадки осуществляет ведение реестра участников закупок (РУЗ), аккредитованных на электронной площадке, в котором должны содержаться:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии) - для юрлица; 2) фамилия, имя, отчество (при наличии), - для физлица, в т.ч ИП; 3) ИНН участника закупки; 4) дата осуществления аккредитации на электронной площадке; 5) иные информация и документы в случаях, предусмотренных 44-ФЗ.

 При установлении дополнительных требований к УЗ (ч.ч. 2 и 2.1 ст. 31) участник, аккредитованный в РУЗ, в отношении каждого вида ТРУ электронные документы (или их копии), предусмотренные перечнем.  Проверка квалификации – в течении 5 р.д. оператором ЭП. ВАЖНО! ПОДАЧА ДОКУМЕНТОВ ДО ПРОЦЕДУРЫ, А НЕ В ЗАЯВКЕ!

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАЯВКИ И КОНТРАКТА

Снят минимальный порог для обеспечения заявки «от 5 млн. руб.». При 0 – 20 млн. руб. обеспечение 0,5-1% НМЦК.

 Уточнено «правило третьего отклонения в квартал на ЭП»: в бюджет каждое третье обеспечение, кроме решений суда и ФАС.

 Срок возврата обеспечения исполнения контракта не должен превышать 30 дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (закупка среди СМП/СОНКО – 15 дней).

 При закупке среди СМП/СОНКО размер обеспечения исполнения контракта устанавливается от цены контракта (в общем случае –от НМЦК), но не меньше чем размер аванса (если предусмотрен).

АНТИДЕМПИНГОВЫЕ МЕРЫ

Применимы и при сумме ЦЕ на 25%+ ниже суммы НМЦЕ.

 Добросовестность – без ограничения «на дату подачи заявки».

 При закупке среди СМП/СОНКО – при подтверждении добросовестности не нужно обеспечение исполнения контракта.

 Подтверждение добросовестности - информация из реестра контрактов: за 3 года до даты подачи 3 контракта (с учетом правопреемства) без неустоек (1 – не менее 20% НМЦК) (было – 3 варианта).

 Выплата аванса при демпинге не допускается.

БГ, ГАРАНТИЙНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА

БГ – не только обеспечение заявки и исполнения контракта, но и гарантийных обязательств.

 Заказчик рассматривает поступившую БГ в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления.

 В случае установления заказчиком требования об обеспечении гарантийных обязательств оформление документа о приемке (за исключением отдельного этапа исполнения контракта) осуществляется после предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) такого обеспечения в порядке и в сроки, которые установлены контрактом.

 Размер обеспечения гарантийных обязательств не может превышать 10% НМЦК.

 Поставщик вправе изменить способ обеспечения гарантийных обязательств.

«ВНЕШНИЕ» ТОРГИ

При проведении конкурса или аукциона в обязательных по иным (кроме 44-ФЗ) основаниям не применяются, если не предусмотрено иное, статьи:

 14 – нацрежим;  23 – идентификационный код закупки;  28 – особенности для УИС;  29 – особенности для ОИ;  30 – особенности для СМП и СОНКО;  34 – контракт;  35 – банковское сопровождение.

Актуально, например, для обязательного аудита.

ПЛАНИРОВАНИЕ ст. 16 (ст. 17 – утратила силу)

На финансовый год + плановый период*.  Утверждение – 10 р.д. со дня доведения объема прав в денежном выражении на принятие и исполнение бюджетных обязательств / утверждения ПХД.  В планы-графики (ПГ) включаются: 1) идентификационные коды закупок; 2) наименование объекта / объектов закупок; 3) объем финансового обеспечения для осуществления закупок; 4) сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок; 5) информация об обязательном общественном обсуждении; 6) иная информация, определенная порядком формирования и утверждения ПГ. Т.е. ждем измененных ПП РФ.

ИЗМЕНЕНИЯ В ПГ

Планирование на 2019 год – по старым правилам.  Случаи изменения ПГ 1) изменение в части нормирования; 2) изменение финансирования; 3) по результатам общественного обсуждения; 4) использования экономии; 5) в иных случаях, установленных порядком планирования, утвержденном правительством.

 не позднее чем за 1 день до размещения извещения/направления приглашения/заключения контракта (действует с 01.07.19 и для старого ПГ).

 Запрещено размещать закупки не соответствующие ПГ.

 Особенности планирования в ГОЗ – 275-ФЗ.

Для поэтапного контракта с авансом: аванс для каждого этапа в виде % от цены этапа.

 При отмене закупки заказчик при необходимости вносит изменение в ПГ (было – обязан)

 В извещении – указывается размер аванса (если предусмотрен)

 Органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля могут выдать предписание в части нарушений 1) соблюдения требований к обоснованию закупок; 2) соблюдения правил нормирования; 3) Обоснования НМЦК, включенной в план-график; до окончания срока подачи заявок (было – до начала закупки)

 при закупке у ЕП не требуется извещение и отчет.

 в контракт включается обоснование цены при закупках у ЕП только в случаях  3 (мобподготовка),  6 (исключительно ОИВ и подведомственные),  9 (ЧС),  11 (закупка у УИС),  12 (закупка для УИС),  18 (реализация билетов),  22 (управление многоквартирным домом),  23 (управление многоквартирным домом),  30 (продукция для выборов+)  31 (приобретение недвижимости)  32 (аренда нежилья + зарубежное жилье)  34 (ФОИВ – лечение гражданина за рубежом)  35 (образовательные организации – инновационные площадки),  37 - 41, 46, 49 (и др.)

ВНЕШНЯЯ ЭКСПЕРТИЗА

Отмена обязательности привлечения внешних экспертов при приемке продукции

 Правительство РФ вправе определить случаи обязательного проведения экспертами, экспертными организациями экспертизы предусмотренных контрактом поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

ПЛАНИРОВАНИЕ И ФИНКОНТРОЛЬ

Планы-графики, извещения, протоколы и условия проектов контрактов будут проверяться по двум параметрам:  соответствие информации об ИКЗ;  непревышение объема финансового обеспечения для осуществления закупок.

 ФК РФ, финансовыми органами субъектов РФ и муниципальных образований, органами управления государственными внебюджетными фондами с ч. 5 ст. 99 Закона № 44-ФЗ контроль за:  непревышением объема финансового обеспечения, включенного в планы-графики, над объемом финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденным и доведенным до заказчика;  соответствием информации об идентификационных кодах закупок и непревышением объема финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащихся в сведениях и документах, не подлежащих формированию и размещению в ЕИС.

ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ

С 1 октября 2019 года по 31 марта 2020 года финансовый контроль в отношении закупок, включенных в план-график:

1) контроль за соответствием информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок не осуществляется;

2) контроль за соответствием информации об объеме финансового обеспечения, включенной не в планы закупок, а в план-график, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика;