Чиновники стали использовать НКО в своих целях

Серийное создание государственных НКО на федеральном уровне началось в 2012 году, когда были учреждены три таких организации. Потом еще две — в 2013 году, еще четыре — в 2014-м и так далее. Рекорд был поставлен в 2019 году, когда было создано не менее восьми подобных структур, как правило, в виде автономных некоммерческих организаций (АНО). Это не говоря про НКО, создаваемые разными бюджетными учреждениями и госкорпорациями.

Кроме того, множество НКО, получающих субсидии и иные формы поддержки от государства, не обязательно учреждены правительством. Например, АНО «Институт перевода» была учреждена ВУЗами и получила 111 субсидий только из федерального бюджета. 

С период с 2015 по 2019 год, правительство выделило на поддержку автономных некоммерческих организаций почти 250 млрд руб. субсидий. В 2019 году субсидии на НКО составили около 152 млрд руб.

Любовь чиновников именно к АНО, возможно, объясняется тем, что они больше приближены к коммерческой деятельности чем все НКО. АНО не вправе свободно распределять прибыль - она должна идти на уставные цели организации. Однако все имущество, переданное учредителями АНО, переходит в собственность организации. Кроме того,  АНО не подпадает не под 44-ФЗ о госзакупках, не под 223-ФЗ, регулирующий закупки госкомпаний - фактически, они сразу уходят из-под регулирования, относящегося как к коммерческим, так и бюджетным учреждениям.

Чаще всего АНО создаются в таких секторах, как СМИ, ВУЗы и организация крупных мероприятий.

В России нет федерального закона, который бы устанавливал требования к прозрачности АНО. Как нет и единого перечня АНО, учрежденных государством. Если все же найти список этих организаций с помощью ЕГРЮЛ, реестра субсидий, реестра организаций, имеющих лицевые счета в Казначействе России, и пр., то можно увидеть, что не у всех получателей крупных субсидий есть официальные сайты, а даже если есть, то на них не публикуются сведения об органах управления, отсутствуют годовые и финансовые отчеты, нет даже базовых сведений о деятельности.


По логиге, все НКО, в учредителях которых российское правительство и органы исполнительной власти регионов, должны:

- действовать согласно 223-ФЗ по размещению закупок;
- публиковать исчерпывающие сведения об органах управления на своих сайтах;
- соблюдать те же требования по раскрытию сведений на bus.gov.ru, что и бюджетные учреждения;
- публиковать исчерпывающие годовые отчеты, перечень которых должен раскрываться на сайтах правительства и региональных администраций.

Создание некоммерческих организаций и их субсидирование — это вывод огромных бюджетных средств из-под общего регулирования. Если правительство не готово к реформе системы государственного управления в целом и пользуется лайфхаками в виде создания НКО, то хотелось бы, чтобы этот инструмент работал по понятным правилам.

Подробнее на РБК.