О бюджетной эффективности госзакупок

Порядка 29 млрд рублей на 3693 участника было разыграно в рамках госзакупок в Башкортостане с 13 декабря 2018 года по 13 декабря 2019-го. Годом ранее объем торгов составил 22 млрд рублей, число участников — 4236. Сумма учитывает финансирование из бюджетов всех уровней, а также средства предприятий с госучастием, доля которых не больше 15%. 24% госзаказов ушло единственному поставщику, в том числе около 12 % — это естественные монополии. 

С какими сложностями сталкивается при участии в торгах малый и средний бизнес и чем республика отличается от других регионов – рассказывает директор специализирующейся на сопровождении в торгах компании «Эксперт Центр» Владимир Боксеров.

— Владимир Игоревич, ваша компания стала инициатором идеи уточнить формулировки закона о контрактной системе, чтобы избавить участников госзакупок, применяющих упрощенную систему налогообложения, от уплаты НДС. Какова предыстория и дальнейшая судьба этого законопроекта?

— Инициатива появилась не на пустом месте. На практике есть масса примеров, когда компания, находящаяся на упрощенной системе налогообложения, на этапе подписания контракта сталкивалась с отказом заказчика писать в пункте об оплате, что эта сумма идет без НДС. При этом работающие по «упрощенке» поставщики не обязаны уплачивать этот налог, но неоднозначность трактовок позволяет заказчикам настоять на его уплате. А если 20% и есть, как правило, грань между прибыльным контрактом и нулем, или даже убытком. Когда такие факты стали системой, мы обратились со своей идеей в Госсобрание, и депутаты ее поддержали. Думаю, что и на федеральном уровне формулировку «контракт заключается вне зависимости от применяемого участником режима налогообложения» утвердят. Не исключено, что это произойдет уже весной 2020 года - и все вопросы закроются.

— Какие еще новации ожидают участников торгов в будущем году?

— В 2020 году в Московской области должен завершиться очень важный пилотный проект. Речь идет о внедрении электронного документооборота при сдаче-приемке объекта. Сейчас поставщик при завершении работ должен либо «Почтой России», либо пешком в канцелярию заказчика прийти и сдать акты под подпись. В Подмосковье то же самое сейчас делается через специальную систему документооборота. Не надо никуда идти, через компьютер подгружаете акты, подписываете электронной цифровой подписью и отправляете заказчику. Это и экономия времени, и автоматический переход на правильную форму заполнения документации, и юридическая фиксация приема документов, ведь сегодня, сдавая акт на руки, поставщик не получает какого-то подтверждения, что документ принят. Мы очень надеемся, что эту практику внедрят во всех регионах. Отмечу, что масштаб проблемы с правильным оформлением документации огромен. Причем, как правило, именно среди малых компаний - чем выше цена контракта, тем выше качество подготовки документации.

— К слову о стоимости. Какие контракты считаются крупными и какие сложности испытывают небольшие компании в конкуренции с крупными игроками?

— Крупными принято считать контракты стоимостью от 60 млн рублей. Что касается сложностей, хочу развенчать миф о том, что малый и средний бизнес не может полноценно участвовать в закупках. Что 44-ФЗ, что 233-ФЗ максимально открыты для всех участников рынка. К тому же под определение малых и средних компаний у нас попадают 99,5% компаний. Малые – это выручка до 800 млн рублей в год и до 100 человек в штате. Средние - выручка до 2 млрд и штат до 1000 человек. Тех, кто крупнее, по пальцам пересчитать. К тому же в сегменте конкурентных закупок у малого и среднего бизнеса нет пересечений с естественными монополиями, с госкорпорациями.

— Откуда тогда все эти жалобы, что малым компаниям для полноценного участия в торгах нужна господдержка, квотирование и прочее?

— Есть, конечно, определенные нюансы, которые, впрочем, невозможно однозначно вменять в вину законодателей. Один из основных сдерживающих факторов — отсутствие авансовых платежей в госконтрактах. Малые и микропредприятия больше всего подвержены кассовым разрывам, кроме того, им сложнее и с точки зрения кредитования. В то же время все прекрасно понимают, почему нет авансовых платежей — потому что иначе начнутся уголовные дела. Совсем не сложно зарегистрировать фирму, выиграть тендер, взять аванс и помахать ручкой. Поэтому львиную долю госконтрактов предприятия выполняют за свои деньги и только потом — поэтапно или уже по факту выполненных работ — производится расчет. И то в случае, если закупка предназначена для малого и среднего бизнеса, отсрочка минимальна — 15 дней.

Еще один момент — 1 июля 2019 были внесены поправки в 44-ФЗ, которые дали право заказчикам при завершении работ требовать с поставщика обеспечение гарантийных обязательств. Статистика такова, что около 90% компаний закрываются в первый год существования. А есть контракты, где нужно обеспечить определенный гарантийный срок - например, чтобы кровля не потекла, штукатурка не осыпалась. И нередко к этому времени предприятия-исполнителя уже может не быть. Поэтому, собственно, внедрили банковские гарантии. Себя-то заказчики обезопасили, но создали проблему. Как правило, заказчику гарантия нужна сроком на пять лет, но банки обычно дают максимум 3 года. Есть очень короткий список банков, которые предоставляют пятилетние гарантии, но они очень дорогие, что уменьшает итоговую маржинальность контракта для поставщика. Это я говорю по результатам нескольких месяцев, посмотрим, как эта практика покажет себя в долгосрочной перспективе, но пока это создает сложности малым компаниям, в большей степени строительным.

— А насколько наше государство надежно в качестве партнера? Бывают ли, скажем, неплатежи или задержки?

— Начну с того, что госзаказчик не имеет право объявлять аукцион без зарезервированного под него финансирования. При этом случаются разные ситуации. Например, 44-ФЗ позволяет менять сумму в сторону увеличения на 10%. Бывает, что в ходе работы подрядчик по устному согласованию с заказчиком превышает предусмотренный изначально объем работ. При этом если сумма хотя бы на копейку превышает эти 10%, госзаказчику надо заново проходить всю процедуру согласования дополнительных средств, а это занимает полтора-два месяца. Или вот зимой будет куча жалоб — потому что сейчас так называемые переходные объекты публикуются, с 2019 на 2020 год. При этом большинство средств до бюджетных организаций доводится в апреле. И даже если объект будет сдан в январе, оплата за него может прийти только в апреле. Вообще, после 25 апреля, когда истекает срок уплаты налога на прибыль за первый квартал, у всех сразу появляются деньги. А в целом жестких нарушений в Башкирии нет, в некоторых других регионах нарушения со стороны госзаказчиков случаются.

— Чем мы еще выделяемся на общем фоне? Есть ли некая региональная специфика на рынке госзакупок?

— В Башкирии очень хорошо закупаются предприятия с госучастием, и большинство их закупок уходит именно в малый средний бизнес. Во многих регионах – скажем, Оренбургской области или даже Свердловской - нет таких мощных полукоммерческих, назовем их так, заказчиков. 95,8 % допусков к торгам говорит о прозрачности системы. Крайне редко у нас бывают формальные закупки, закупки «задним числом». А еще Башкортостан один из самых лучших с точки зрения бюджетной эффективности закупок.

Источник.