Аналитический обзор: системные изменения в регулировании закупок в 2026 году

В июле 2026 года завершился очередной этап реформирования контрактной системы. Вместо радикальной отмены 44-ФЗ законодатель выбрал путь точечной корректировки, в основе которой — стремление сократить административные барьеры и расширить доступ малого бизнеса к государственному заказу. Одновременно с этим были ужесточены требования по ряду позиций национального режима и детализированы правила подтверждения квалификации участников. Анализ принятых нормативных актов позволяет выделить несколько ключевых векторов изменений.

1. Фискальная и операционная либерализация

Наиболее значимые изменения коснулись процедурных и ценовых порогов. Законодатель увеличил лимит для закупок у субъектов малого предпринимательства (СМП) с 20 до 30 млн рублей . Это решение, по оценке Совета Федерации, направлено на расширение «доступа малого бизнеса к государственному заказу» и повышение конкуренции. Схожая логика прослеживается в расширении возможностей для электронного запроса котировок, чья максимальная цена была повышена до 20 млн рублей . Данная мера позволяет проводить закупки в упрощенном порядке в кратчайшие сроки, что особенно актуально для оперативных нужд.

Интерес представляет новелла о закупках у единственного поставщика для сельских территорий. Закон снимает ограничения по годовому объему для учреждений в сельских населенных пунктах при закупках до 600 тыс. рублей. Это можно рассматривать как реакцию на запросы муниципальных образований о необходимости упрощения снабжения школ и ФАПов без проведения сложных конкурентных процедур .

В части исполнения контрактов стоит отметить два важных изменения. Первое — разрешение на замену товара на аналог с улучшенными характеристиками при условии соблюдения норм национального режима. Это дает поставщикам операционную гибкость в условиях изменчивой логистики и ассортимента. Второе — исключение реквизитов поставщика из существенных условий контракта, что устраняет риски признания сделки недействительной при смене банковского счета .

2. Ужесточение и детализация национального режима

Вопреки ожиданиям о либерализации доступа импорта, Правительство продолжило укреплять национальный режим, но с определенными нюансами. Постановлением № 119 от 11 февраля 2026 года перечни товаров, подпадающих под запрет и ограничение, были расширены за счет электротехнической продукции: трансформаторов, кабелей, коммутационной аппаратуры .

Однако одновременно были скорректированы исключения из запрета на импорт. Теперь послабления, ранее позволявшие закупать импортные товары по «малым» ценам, не действуют для текстильных изделий, одежды, обуви и кожи. Поставщикам этих категорий необходимо будет подтверждать страну происхождения в общем порядке. Данная мера, вероятно, направлена на защиту легкой промышленности, где наблюдается наибольший уровень контрафакта и сложностей с подтверждением локализации .

3. Новые требования к квалификации в строительстве и проектировании

Минстрой России выпустил разъяснения, которые существенно влияют на допуск к строительным подрядам. В закупках «под ключ» (изыскания + проектирование + строительство) заказчик обязан проверять наличие у участника допусков СРО по каждому из этих видов работ отдельно. Уровень ответственности члена СРО определяется раздельно по каждому виду работ на основании стоимости, выделенной в смете . Это исключает ситуацию, когда один допуск «перекрывает» весь контракт, и требует от участников четкой дифференциации компетенций.

Кроме того, с 5 мая 2026 года вступили в силу уточнения к постановлению № 2571. Для проектирования особо опасных, технически сложных и уникальных объектов (ОТСУ) введено дополнительное требование: цена выполненных работ по аналогичным договорам должна составлять не менее 20% от начальной максимальной цены контракта (НМЦК) . Это нововведение ужесточает входной барьер для новых игроков в сегменте сложных объектов, подтверждая тренд на преквалификацию.

4. Практические разъяснения регуляторов

Минфин дал важные рекомендации по подтверждению опыта для прохождения предквалификации. Ведомство акцентирует внимание на том, что в зачет идет сумма только тех актов приемки, которые подписаны не ранее чем за пять лет до окончания срока подачи заявок. Если в договоре было 10 актов, но лишь 3 подписаны в нужный период, учитываться будет только сумма по этим трем актам. Это требует от участников тщательного отбора подтверждающих документов .

Также расширены возможности использования банковских гарантий в рамках ЕАЭС. С 16 августа 2026 года гарантии, выданные банками стран-членов союза, принимаются для обеспечения заявок и исполнения контрактов в любом из государств ЕАЭС, что должно упростить участие в торгах для поставщиков из дружественных юрисдикций .

Вывод

Летняя сессия 2026 года продемонстрировала, что реформа госзакупок перешла в фазу «тонкой настройки».

Основной вектор направлен на снижение издержек заказчиков и повышение доступности торгов для локальных поставщиков и малого бизнеса. Однако ужесточение требований к национальному режиму и квалификации в сегменте сложных строительных объектов свидетельствует о стремлении государства сохранить контроль над ключевыми отраслями. Участникам рынка следует учитывать новые правила подтверждения опыта и членства в СРО, а также учитывать единые алгоритмы расчета цен в строительстве, которые Минстрой ввел с 1 июня 2026 года