Постановление Правительства № 1875 от 23.12.2024: национальный режим в закупках

С 1 января 2025 года в госзакупках действуют новые правила национального режима. Правительство собрало больше двадцати разрозненных постановлений по нацрежиму в один документ — Постановление Правительства РФ № 1875 от 23 декабря 2024 года. Одновременно правила распространились и на закупки по 223-ФЗ, которые раньше регулировались отдельно. Теперь и государственные заказчики по 44-ФЗ, и корпоративные заказчики по 223-ФЗ работают в единой системе запретов, ограничений и преимуществ для российских товаров.

Для поставщика это означает одно: незнание ПП № 1875 обходится дорого. Иностранный товар в заявке там, где стоит запрет — автоматическое отклонение. Российский товар без правильно подтверждённого происхождения — тот же результат. Зато поставщик с грамотно оформленными документами получает конкурентное преимущество, которое закреплено законом. Разберём документ по существу.

Что такое Постановление Правительства № 1875 и зачем оно принято?

ПП РФ № 1875 от 23.12.2024 — это постановление «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Опубликовано 25 декабря 2024 года, вступило в силу 1 января 2025 года. Правовое основание — статьи 14, 22, 27, 33 и 34 Федерального закона № 44-ФЗ и статьи 3 и 3.1-4 Федерального закона № 223-ФЗ.

До принятия ПП № 1875 национальный режим регулировался россыпью отдельных постановлений: ПП № 616 (запрет), ПП № 878 (радиоэлектроника), ПП № 126н (медизделия), ПП № 1236 (программное обеспечение) и ещё десятки актов для конкретных категорий. Поставщик, работающий в нескольких товарных нишах, был вынужден держать в голове — или в папке — целую библиотеку нормативных актов. ПП № 1875 заменил все эти документы единым регулятором и одновременно расширил его действие на 223-ФЗ.

Стратегический смысл реформы — ускорение импортозамещения через унификацию правил. Прежняя система создавала правовые коллизии: одни постановления противоречили другим, ФАС получал жалобы на противоречивые решения заказчиков. Единый документ снижает правовую неопределённость для всех участников рынка — хотя, как покажет дальнейший анализ, простоты не добавляет.

Какова структура ПП № 1875 — из чего состоит постановление?

Постановление состоит из нормативного текста и четырёх приложений — именно в приложениях содержится основная практическая информация. Приложение № 1 — перечень товаров, закупка которых запрещена (изначально 146 позиций): промышленное оборудование, радиоэлектроника, программное обеспечение, тяжёлая техника. Приложение № 2 — перечень товаров, в отношении которых действует ограничение: медицинские изделия, лекарственные препараты, пищевые продукты и ряд других категорий (433 позиции).

Приложение № 3 устанавливает минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения при закупках по 223-ФЗ — в процентном отношении к общему объёму закупок соответствующих товаров за отчётный год. Приложение № 4 содержит предельные значения доли стоимости иностранных материалов при производстве отдельных медицинских изделий — это инструмент контроля локализации производства.

Нормативная часть постановления (пункты 1–9) регулирует: условия применения запретов, ограничений и преимуществ; перечень документов, подтверждающих страну происхождения товара; исключения из применения защитных мер; особенности описания объекта закупки и обоснования НМЦК при нацрежиме; отчётность заказчиков. Ключевой для поставщика — пункт 3, где перечислены документы-подтверждения происхождения: реестровая запись в ГИСП, сертификат СТ-1, декларация о стране происхождения.

Какие три уровня мер нацрежима устанавливает ПП № 1875?

Постановление выстраивает иерархию защитных мер от жёсткой к мягкой. Первый уровень — запрет (пункт 1, Приложение № 1). Иностранные товары из этого перечня нельзя закупать вообще — ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ (для заказчиков, на которых распространяется действие постановления). В первоначальной редакции перечень включал 146 позиций: радиоэлектронная продукция, промышленное оборудование, отдельные виды ПО. С июня 2025 года запрет распространился и на закупки в рамках государственного оборонного заказа — теперь в ГОЗ иностранный товар закупить практически невозможно.

Второй уровень — ограничение («третий лишний», Приложение № 2). Если на закупку подана хотя бы одна заявка с товаром российского или евразийского происхождения, заявки с иностранными товарами отклоняются. Правило применяется к 433 позициям — преимущественно медицинские изделия, лекарственные препараты, продукты питания. Важный нюанс: правило «третий лишний» не запрещает иностранный товар как таковой — оно лишь делает его неконкурентоспособным при наличии отечественной альтернативы.

Третий уровень — преимущество (ценовые преференции). По 44-ФЗ это 15-процентная преференция при оценке заявок: при прочих равных российский товар выигрывает у иностранного, даже если его цена на 15% выше. По 223-ФЗ вводится минимальная обязательная доля закупок российских товаров согласно Приложению № 3 — заказчик обязан обеспечить определённый процент отечественной продукции в своём годовом закупочном объёме и отчитаться об этом в ЕИС.

На каких заказчиков распространяется действие ПП № 1875?

По 44-ФЗ постановление охватывает всех государственных и муниципальных заказчиков без исключений — федеральные органы власти, региональные органы, муниципалитеты, бюджетные учреждения, казённые предприятия. По 223-ФЗ круг заказчиков уже: нормы о минимальной обязательной доле применяются только к хозяйственным обществам с долей государства более 50% (пп. 1–3 ч. 2 ст. 1 223-ФЗ) — за исключением компаний из сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса.

Запреты и ограничения из пункта 1 постановления по 223-ФЗ, напротив, не применяются к заказчикам-аптечным организациям при закупках лекарств и медизделий для розничной торговли, а также к ряду других категорий, перечисленных в подпунктах «к»–«м» пункта 4. Это важное исключение, которое часто упускают из виду участники фармацевтического рынка.

Отдельные исключения предусмотрены и для конкретных ситуаций: закупки за пределами РФ для деятельности заказчика за рубежом, закупки товаров, изготовленных по индивидуальному заказу заказчика, и ряд других. С 10 июня 2025 года перечень исключений из применения защитных мер в подпункте «и» пункта 4 расширен до 7 позиций. Если ваша ситуация нестандартная — прежде чем делать выводы, проверьте актуальный текст постановления или проконсультируйтесь со специалистами.

Какие документы подтверждают российское происхождение товара по ПП № 1875?

Пункт 3 постановления содержит исчерпывающий перечень документов, которыми подтверждается страна происхождения товара. Для товаров из Приложения № 1 и Приложения № 2 (позиции 1–146 и 1–433) основным документом является реестровая запись в Реестре российской промышленной продукции ГИСП (Государственная информационная система промышленности). Участник указывает в заявке порядковый номер реестровой записи — и этого достаточно для подтверждения российского происхождения.

Для товаров, не включённых в приложения (то есть не подпадающих ни под запрет, ни под ограничение), страна происхождения подтверждается декларацией участника закупки. Простое указание в заявке наименования страны происхождения — обязательное требование по подпункту «б» пункта 2 части 1 статьи 43 44-ФЗ. Для товаров евразийского производства применяется сертификат по форме СТ-1, выдаваемый торгово-промышленными палатами стран ЕАЭС. Для отдельных категорий программного обеспечения — реестровая запись в едином реестре российского ПО или евразийского ПО.

Критически важный момент для поставщиков: реестровая запись в ГИСП должна существовать на момент подачи заявки, а не на момент поставки товара. Заранее проверяйте наличие своей продукции в реестре и актуальность записи. Если записи нет — заявка с российским товаром будет отклонена так же, как заявка с иностранным. Включение в ГИСП занимает время: процедура оценки соответствия требует нескольких недель. Начинайте заблаговременно — или обращайтесь за помощью к специалистам по сертификации и подтверждению происхождения.

Как ПП № 1875 влияет на обоснование НМЦК при закупках с нацрежимом?

Пункт 7 постановления содержит специальные правила обоснования начальной максимальной цены контракта для случаев, когда применяется нацрежим. Это один из наиболее практически значимых разделов — именно здесь возникает вопрос, вынесенный конкурентами в заголовок: можно ли при обосновании НМЦК запрашивать коммерческие предложения только у российских производителей?

Ответ: да, при закупках товаров из Приложения № 1 (запрет) — можно и нужно. Поскольку иностранный товар из этого перечня закупить нельзя в принципе, заказчик формирует НМЦК исключительно на основе цен российских поставщиков. Методом запроса коммерческих предложений при этом допускается направление запросов только тем участникам, которые предлагают товар российского производства. С 19 июня 2025 года (ПП № 879) уточнено: при направлении запросов через ГИСП их количество должно быть не менее трёх — это конкретизация, которой раньше не было.

Для товаров из Приложения № 2 (ограничение) ситуация сложнее: иностранный товар теоретически можно закупить при отсутствии российских аналогов, поэтому НМЦК формируется по рыночным ценам в целом. Однако если заказчик декларирует отсутствие российского производства, с 19 июня 2025 года он обязан дополнительно направить уведомление в Минпромторг и разместить его в описании объекта закупки. Это новая административная нагрузка, о которой многие заказчики узнали постфактум — уже получив предписание от ФАС. Если вы столкнулись с подобной ситуацией — специалисты Эксперт Центра помогут выстроить защитную позицию.

Какие изменения вносились в ПП № 1875 в 2025–2026 году?

С момента принятия постановление редактировалось девять раз — рекордная частота для документа, существующего чуть больше года. Это отражает реальную сложность регулируемой сферы и постоянное давление отраслевых лоббистов. Хронология изменений: ПП № 174 от 18.02.2025 — первые технические правки; ПП № 879 от 10.06.2025 — ключевое расширение (запрет в ГОЗ, уточнение НМЦК, новые исключения, уведомление Минпромторга); ПП № 1326 от 29.08.2025 — уточнения по закупкам за рубежом; ПП № 1478 от 27.09.2025 — корректировки по медизделиям.

Далее: ПП № 1937 от 28.11.2025 — изменения в части евразийского программного обеспечения (позиция 146 Приложения № 1); ПП № 2067 от 19.12.2025 и ПП № 2225 от 30.12.2025 — правки на стыке 2025–2026 годов, затронувшие порядок подтверждения страны происхождения; ПП № 61 от 28.01.2026 и ПП № 119 от 11.02.2026 — последняя редакция, вступившая в силу 16 марта 2026 года. Итого за 15 месяцев существования документа — девять редакций. Следить за актуальной версией критически важно: применение устаревшей редакции — реальное основание для жалобы в ФАС.

Практический совет: при работе с нацрежимом всегда сверяйтесь с текстом на официальном портале правовой информации publication.pravo.gov.ru или в системах КонсультантПлюс / Гарант. Распечатанная в январе 2025 года версия уже в июне стала историческим документом. Если вы не хотите отслеживать все изменения самостоятельно — подключайте тендерное сопровождение: специалисты мониторят нормативную базу в режиме реального времени.

Что делать поставщику, если его товар попадает под запрет по ПП № 1875?

Запрет на закупку иностранного товара — не приговор бизнесу, а стимул к действию. Первый и наиболее очевидный путь — включение своей продукции в Реестр российской промышленной продукции ГИСП. Если вы производитель или локализуете производство в России, реестровая запись в ГИСП открывает доступ ко всем закупкам с нацрежимом. Процедура платная, требует прохождения оценки соответствия требованиям постановления Правительства № 719 («баллы за локализацию»), но результат того стоит — буквально открытые ворота в государственный рынок.

Второй путь для дистрибьюторов иностранных товаров — переориентация на российские и евразийские аналоги. Рынок импортозамещения активно развивается: в 2025–2026 годах по большинству категорий Приложения № 1 уже существуют конкурентоспособные российские аналоги. Переход на новых поставщиков — управленческое решение, а не технический барьер. Третий вариант — работа в сегментах, не охваченных запретом: исключения из Приложения № 1 и специальные режимы для отдельных категорий заказчиков.

Отдельный кейс — ситуация, когда заказчик неправомерно распространяет нацрежим на категории, не подпадающие под ПП № 1875, или некорректно применяет правило «третий лишний». Это распространённое нарушение, которое успешно обжалуется в ФАС. Если вашу заявку отклонили со ссылкой на нацрежим, а вы уверены в законности своего предложения — не принимайте отклонение как данность. Обратитесь за консультацией в Эксперт Центр: мы разберём ситуацию и при наличии оснований подготовим жалобу в антимонопольный орган.

Как ПП № 1875 работает в связке с другими инструментами нацрежима?

Постановление № 1875 — центральный, но не единственный документ в системе нацрежима. Оно работает в связке с ПП № 719 от 17 июля 2015 года («баллы за локализацию»), которое определяет, какие производственные операции и в каком объёме должны быть выполнены на территории России, чтобы товар мог считаться российским. Баллы по ПП № 719 — это фактически паспорт «российскости» продукции, без которого реестровая запись в ГИСП невозможна. С 19 июня 2025 года в ПП № 1875 прямо указано: при проверке баллов учитываются все баллы, в том числе обозначенные в ПП № 719 «для целей закупок».

Второй связанный документ — Реестр российского программного обеспечения Минцифры. Для ПО из позиции 146 Приложения № 1 подтверждением российского происхождения служит именно запись в этом реестре, а не ГИСП. После последних изменений ноября 2025 года аналогичная логика работает и для евразийского ПО — через реестр евразийского ПО. Третий элемент системы — отчётность заказчиков: по итогам года они обязаны разместить в ЕИС отчёт о доле закупок российских товаров. Для заказчиков по 223-ФЗ, не выполнивших минимальную обязательную долю, предусмотрена административная ответственность.

Всё это вместе формирует многоуровневую систему, разобраться в которой с нуля непросто. Если вы поставщик и хотите понять, как правильно позиционировать свою продукцию в условиях нацрежима — найдите похожие тендеры в поиске тендеров Эксперт Центра и проанализируйте, как работают ваши конкуренты. Полезно также изучить популярные запросы и крупнейших заказчиков в вашей нише.

Практический кейс: как поставщик медизделий работает с ПП № 1875

Рассмотрим типичную ситуацию. Компания поставляет хирургический инструмент. Большинство позиций её ассортимента входит в Приложение № 2 к ПП № 1875 (ограничение, «третий лишний»). При этом часть ассортимента производится в России, часть — закупается у европейских производителей. До 2025 года компания участвовала в тендерах без разграничения: подавала заявки на все лоты подряд.

С 1 января 2025 года логика изменилась. По лотам, где хоть один конкурент предложил российский или евразийский аналог, заявки с иностранными инструментами стали отклоняться. Компания оказалась перед выбором: либо получать реестровые записи в ГИСП на собственное производство, либо находить российских субпоставщиков для иностранных позиций, либо сужать участие до лотов, где конкурентов с российским товаром нет. Оптимальная стратегия — комбинация всех трёх подходов, разработанная совместно с юристами по нацрежиму. Именно такую работу ведут специалисты Эксперт Центра с клиентами из медицинского сектора.

Ещё один практический момент: сроки получения реестровой записи в ГИСП составляют от 4 до 8 недель при правильно оформленных документах. Если вы видите перспективный тендер через месяц, а записи ещё нет — опоздать легко. Начинайте процедуру включения в реестр сразу после принятия решения об участии в конкретном сегменте госзакупок, а не после нахождения конкретного лота.

Мнения экспертов о ПП № 1875 и реформе национального режима

Профессиональное сообщество встретило ПП № 1875 неоднозначно. Производители российских товаров и отраслевые ассоциации в целом приветствовали консолидацию: вместо бесконечного зоопарка постановлений — один документ с единой логикой. Ассоциация «СИЗ», объединяющая производителей средств индивидуальной защиты, добилась включения в постановление переходного периода для своей отрасли: запрет на закупку иностранных товаров лёгкой промышленности не применялся к извещениям, размещённым до 1 июля 2025 года — у компаний было шесть месяцев на прохождение процедур подтверждения российского производства.

Критики указывают на другое: реестр ГИСП наполняется медленнее, чем расширяются запреты. По ряду позиций Приложения № 1 российских аналогов попросту нет или они не прошли процедуру включения в реестр, что ставит заказчиков в патовую ситуацию: закупить иностранное нельзя, купить российское невозможно. В таких случаях закупка признаётся несостоявшейся, заказчик вынужден обосновывать закупку у единственного поставщика — с неизбежным контролем ФАС.

Эксперты Эксперт Центра в практической работе фиксируют рост числа обращений, связанных именно с нацрежимом: как от заказчиков, не понимающих, как правильно сформировать документацию при отсутствии российских аналогов, так и от поставщиков, чьи заявки были отклонены по нецелевым основаниям. Девять редакций за 15 месяцев — это не стабильное законодательство, это живой меняющийся организм, за которым нужно следить постоянно.