ФАС подвела итоги полугодия

Федеральная антимонопольная служба опубликовала отчет о ходе реализации Публичной декларации целей и задач за январь–июнь 2026 года. Документ охватывает ключевые сферы деятельности ведомства — от регулирования ценообразования в розничной торговле и фармацевтике до противодействия картельным сговорам в дорожном строительстве и модернизации контроля над государственными закупками.

Основной упор в работе службы сделан на рынках, имеющих прямое социальное значение. Для достижения поставленных целей ФАС использует комплексный подход: сочетает мониторинг стоимости товаров, стимулирование биржевой активности, внедрение системы добровольных ограничений со стороны бизнеса и ужесточение антимонопольных мер в отношении недобросовестных участников.

Продуктовый блок: наценки снижены, но контроль усилен

За первые шесть месяцев 2026 года в ФАС поступило почти 600 письменных и устных обращений от граждан, касающихся стоимости продовольствия. Анализ деятельности десяти крупнейших федеральных торговых сетей показал кардинальное изменение ситуации с наценками на товары первой необходимости, входящие в перечень из 24 социально значимых позиций. К концу июня средняя совокупная наценка на этот ассортимент опустилась до 1%, тогда как в августе 2021-го она составляла 22%.

Помимо общих показателей, служба детально изучала динамику закупочных и розничных цен на отдельные виды продукции — куриное яйцо, молоко, говядину и огурцы. Ретейлерам, демонстрирующим устойчиво высокий уровень наценок или их систематический рост, направлялись предупредительные письма с рекомендацией присоединиться к практике добровольного ограничения торговых надбавок.

Ключевым механизмом регулирования остаются ценовые соглашения, заключаемые в рамках постановления Правительства РФ № 662. На конец отчетного периода такие договоренности охватывали 69 регионов, объединяя 232 производителя, 53 оптовых звена, почти 14 тысяч торговых предприятий, а также 120 аптечных сетей. В субъектах, участвующих в программе, отмечено снижение цен на социальные товары в среднем на 11,3%, а уровень наценок сократился на 8,6%.

Рыночная доля ритейлеров под прицелом

В рамках контроля за соблюдением закона о торговле ФАС провела расчет долей крупных сетей в муниципальных образованиях. Выявлено 70 ритейлеров, чья доля превышает 25% на локальных рынках в 956 городах и районах. Из этого числа 20 сетей занимают более 50% местного рынка, а у 32 компаний усматриваются признаки доминирующего положения.

В связи с потенциальными нарушениями норм, ограничивающих приобретение и аренду новых торговых площадей, антимонопольные органы подали 36 исков о признании таких сделок недействительными. Часть исков уже удовлетворена судами. Продолжается разбирательство в отношении сети «Светофор»: возбуждено 29 административных дел, и по 20 из них уже вынесены решения о нарушении законодательства. В результате вмешательства ведомства договорные отношения с 286 поставщиками были пересмотрены и приведены в соответствие с требованиями закона.

Фармацевтика и медицинские закупки

В сфере здравоохранения позитивным итогом полугодия стало снижение предельных отпускных цен на 256 медикаментов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП). Совместно с фондом «Круг добра» ФАС проанализировала 22 цены на незарегистрированные в России лекарственные средства и медицинские изделия. По десяти наименованиям экспертиза выявила потенциал для дополнительного удешевления.

Ведомство выступило с инициативой организации совместных закупок сложного медицинского оборудования, в частности циклотронов, а также услуг по его техническому обслуживанию. Данная мера предлагается к реализации по правилам статьи 25 Закона № 44-ФЗ и касается учреждений, подведомственных Минздраву и ФМБА.

Отдельный блок работы посвящен закупкам лекарств по торговому наименованию. В июне ФАС дала разъяснения по формированию закупочной документации в случаях, когда назначение конкретного препарата одобрено врачебной комиссией, чтобы исключить избыточные барьеры и сохранить конкуренцию.

Строительство и дороги — зоны повышенного риска

Антимонопольные дела на социально значимых рынках составили весомую часть работы службы. За полугодие возбуждено 105 дел и вынесено 58 решений о выявленных нарушениях. Распределение дел по отраслям наглядно демонстрирует, где сговоры встречаются чаще всего.

На строительный комплекс пришлось 66 дел, еще 21 — на дорожное хозяйство. По 7 дел заведено в фармацевтике и пассажирских перевозках, 3 — в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Четыре решения касались рынка социального питания. Такая статистика подтверждает, что госзакупки в этих секторах остаются наиболее уязвимыми для картельных соглашений.

Наиболее резонансным стало дело Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга и ООО «ТендерФуд». В ходе расследования были проанализированы 132 закупочные процедуры и десять контрактов, заключенных с единственным поставщиком с 2022 по 2025 год на общую сумму 1,6 млрд рублей. По версии антимонопольной службы, комитет создал для этой компании преимущественные условия, меняя нормативные требования и формируя документацию таким образом, чтобы ограничить доступ иных участников. Начальная цена контрактов рассчитывалась на основании коммерческих предложений самого «ТендерФуд» и аффилированных структур, при этом некоторые контракты были заключены по ценам выше заявленных в этих предложениях. Действия сторон квалифицированы как антиконкурентное соглашение.

Новации в контроле закупок: борьба с фиктивными документами

В закупочной деятельности ФАС сосредоточилась не только на разборе конкретных нарушений, но и на совершенствовании нормативной базы. Приоритетным направлением обозначено противодействие предоставлению участниками недостоверных сведений и подложных документов.

Ведомство разрабатывает поправки в статью 31 Закона № 44-ФЗ, Закон о защите конкуренции и КоАП. Предполагается установить дополнительные механизмы отсева недобросовестных участников, которые используют фиктивные договоры, акты выполненных работ и платежные поручения для подтверждения своего опыта и квалификации. Для закупочной практики эта проблема стоит остро, поскольку внешне правильно оформленные документы часто не имеют под собой реальных хозяйственных операций.

Кроме того, приказом ФАС от 20 января 2026 года № 32/26 утвержден единый порядок для территориальных органов по принятию решений об обращении в суд с исками о признании закупок и заключенных по их итогам контрактов недействительными. Это должно унифицировать правоприменительную практику и исключить ситуации, когда аналогичные нарушения в разных регионах получают различную оценку.

Национальный режим и происхождение товаров

Служба продолжает формирование единообразных подходов к применению национального режима в закупках. Подготовлены разъяснения о порядке подтверждения страны происхождения товаров при использовании постановления Правительства РФ № 1875. Документ проходил согласование с Минфином на момент составления отчета.

Для заказчиков и поставщиков этот вопрос остается одним из самых сложных, поскольку споры возникают не столько из-за самих запретов или преимуществ, сколько из-за оценки достаточности документов, подтверждающих российское происхождение продукции, и корректности сведений из реестров.

Топливный рынок и биржевые индикаторы

ФАС осуществляет еженедельный мониторинг оптовых и розничных котировок на моторное топливо. В отношении нефтяных компаний и независимых операторов в 2026 году возбуждено 15 антимонопольных дел. Показательным стало развитие биржевых торгов углем: за полугодие реализовано более 1,3 млн тонн энергетического угля — объем, сопоставимый с годовыми показателями 2025 года.

В планах ведомства — расширение перечня марок угля, обязательных к продаже через биржу, а также учет поставок не только железнодорожным, но и автомобильным, водным и смешанным транспортом. Биржевые инструменты рассматриваются ФАС как база для формирования объективных национальных ценовых индикаторов, которые могут применяться при обосновании цен в закупочных процедурах.

Тарифы и коммунальная инфраструктура

В электроэнергетике отчет фиксирует параметры предстоящей индексации: с 1 октября 2026 года рост тарифов сетевых компаний запланирован на уровне 15,2%, а для конечных потребителей-населения — 11,3%.

Значительное место отведено регулированию в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Предусмотрено использование данных из ФГИС УТКО и системы «ЭРА-ГЛОНАСС» для повышения прозрачности тарифной политики. Также вводятся корректировки тарифов операторов с учетом кредитных и судебных расходов, а также целевое использование амортизационных отчислений. Эти меры направлены на обеспечение финансирования модернизации коммунальной инфраструктуры.

Резюмируя, отчет ФАС за первое полугодие 2026 года демонстрирует комплексный характер работы службы, сочетающей экономические инструменты (биржевые индикаторы, добровольные соглашения) с административными мерами (антимонопольные дела, судебные иски). Наиболее системные изменения происходят в сфере госзакупок, где усилия сконцентрированы на борьбе с фиктивными документами и унификации судебной практики. В отраслевом разрезе фокус антимонопольного контроля по-прежнему направлен на строительство, дорожное хозяйство и социальное питание. При этом в документе отсутствует развернутая статистика по итогам рассмотрения жалоб и финансовому эффекту от принятых мер, что не позволяет в полной мере оценить динамику эффективности закупочного контроля в сравнении с предыдущими периодами.

Источник