Квотирование закупок отечественных товаров в 2026 году: как считать долю и отчитываться по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Квотирование закупок отечественных товаров — один из ключевых инструментов импортозамещения в государственных и корпоративных закупках. В 2025–2026 годах требования к заказчикам ужесточились: расширен перечень товарных групп, увеличены минимальные доли, усилен контроль со стороны Минпромторга и ФАС. Для поставщиков это означает новые возможности, для заказчиков — дополнительные обязательства и риски штрафов. Разбираемся, как правильно считать долю, документировать и сдавать отчётность.

Что изменилось в квотировании закупок в 2025–2026 году

Система квотирования продолжает развиваться: Правительство РФ ежегодно корректирует перечни товаров и минимальные доли закупок. Ключевые изменения последних лет:

• Расширение перечня товарных групп — в 2025 году в перечень добавлены новые позиции промышленной продукции, медицинских изделий, программного обеспечения и радиоэлектроники.
• Повышение минимальных долей — по ряду категорий (в том числе машиностроение, лёгкая промышленность) доля отечественных товаров увеличена до 50–90% от годового объёма закупок в натуральном или стоимостном выражении.
• Распространение на 223-ФЗ — заказчики по 223-ФЗ (госкорпорации, компании с госучастием) обязаны соблюдать квоты наравне с заказчиками по 44-ФЗ, а отчётность подаётся в единые сроки.
• Цифровой контроль через ЕИС — с 2025 года мониторинг исполнения квот усилен: данные о закупках автоматически агрегируются в Единой информационной системе, а Минпромторг получает доступ к аналитике в режиме реального времени.
• Ответственность за нарушения — введены административные санкции для должностных лиц заказчика за непредставление или искажение отчётности по квотам.

Что такое квотирование закупок и на кого распространяется

Квотирование закупок — это обязательное требование к заказчикам закупать не менее установленной доли товаров российского (или евразийского) происхождения в определённых товарных группах.

Механизм введён в рамках политики импортозамещения и регулируется федеральным законодательством о контрактной системе и о закупках отдельными видами юридических лиц. Нормы распространяются на:

• Заказчиков по 44-ФЗ — федеральные, региональные и муниципальные органы власти, бюджетные учреждения, унитарные предприятия.
• Заказчиков по 223-ФЗ — государственные корпорации, компании с долей государственного участия свыше 50%, их дочерние структуры, субъекты естественных монополий.
• Автономные учреждения — в части закупок, финансируемых из бюджета.

Квоты не применяются, если нужный товар российского производства объективно отсутствует на рынке — в этом случае заказчик обязан документально обосновать невозможность соблюдения квоты.

Перечень товаров, подпадающих под квотирование

Квотирование охватывает конкретные товарные группы, перечисленные в правительственных актах. В 2025–2026 годах к ним относятся:

• Продукция машиностроения (транспортные средства, дорожная техника, коммунальная техника).
• Медицинские изделия и оборудование.
• Программное обеспечение и радиоэлектронная продукция.
• Продукция лёгкой промышленности (одежда, обувь, текстиль).
• Мебель и товары для офиса.
• Продукты питания отдельных категорий.
• Строительные материалы и оборудование для ЖКХ.

Для каждой группы установлена своя минимальная доля — от 30% до 90% в зависимости от категории и уровня локализации производства. Точные значения закреплены в соответствующих постановлениях Правительства.

Как подтвердить российское происхождение товара

Товар считается отечественным, если он включён в соответствующий реестр или имеет документальное подтверждение страны происхождения.

Основные способы подтверждения:

• Реестр российской промышленной продукции (ведётся Минпромторгом) — наиболее весомое подтверждение; включение в реестр даёт право на преференции и засчитывается в квоту автоматически.
• Реестр евразийской промышленной продукции — для товаров из государств ЕАЭС (Беларусь, Казахстан, Армения, Кыргызстан), которые также засчитываются в квоту.
• Сертификат СТ-1 — документ о происхождении товара, выдаваемый Торгово-промышленной палатой.
• Декларация о стране происхождения — для отдельных категорий товаров, где реестровое включение не предусмотрено.

Заказчик обязан проверять наличие подтверждающих документов на этапе приёмки товара и фиксировать их реквизиты в отчётных формах.

Как рассчитать долю отечественных товаров: формула и порядок

Доля рассчитывается по итогам отчётного периода (как правило, календарного года) отдельно по каждой товарной группе, попадающей под квотирование.

Базовая формула расчёта

Доля отечественных товаров = (Стоимость закупленных отечественных товаров по группе / Общая стоимость закупленных товаров по группе) × 100%

При этом учитываются исполненные контракты — то есть товары, фактически принятые заказчиком в отчётном периоде, а не просто заключённые договоры.

Что включается в расчёт

• Все закупки по данной товарной группе, независимо от способа закупки (конкурентные процедуры, закупки у единственного поставщика, малые закупки).
• Закупки как по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ — в зависимости от того, какой закон применяет заказчик.
• Товары из государств ЕАЭС, включённые в соответствующий реестр, засчитываются как отечественные.

Что исключается из расчёта

• Закупки, по которым заказчик документально обосновал отсутствие российских аналогов.
• Закупки для нужд обороны и безопасности в части, составляющей государственную тайну.
• Отдельные категории закупок малого объёма, прямо исключённые нормативным актом.

Квота считается выполненной только по фактически исполненным контрактам. Заключённый, но не исполненный контракт в расчёт доли не включается — это типичная ошибка заказчиков при составлении отчётности.

Порядок и сроки отчётности по квотам

Заказчики обязаны ежегодно отчитываться об исполнении квот перед уполномоченными органами. Отчётность формируется в ЕИС и направляется в Минпромторг.

Сроки подачи отчётности

• По 44-ФЗ: отчёт за истекший год подаётся не позднее 1 апреля следующего года.
• По 223-ФЗ: сроки аналогичны — до 1 апреля, отчёт размещается в ЕИС в составе годовой отчётности о закупках.

Состав отчёта

• Наименование товарной группы и код по ОКПД2.
• Общий объём закупок по группе (в рублях и/или в натуральных единицах — зависит от требований конкретного постановления).
• Объём закупок отечественных товаров (с разбивкой по реестрам и документам подтверждения).
• Рассчитанная доля и сравнение с установленной квотой.
• Обоснование отклонений (если квота не выполнена).

Ответственность за нарушение квот и ошибки в отчётности

Нарушение требований квотирования влечёт административную ответственность для должностных лиц заказчика. Основные риски:

• Непредставление отчётности в установленный срок — штраф для должностного лица.
• Представление недостоверных сведений — квалифицируется как административное правонарушение, санкции применяются ФАС России.
• Систематическое невыполнение квот без обоснования — основание для проверки и предписания об устранении нарушений.
• Включение в отчёт товаров без надлежащего подтверждения происхождения — наиболее частое нарушение по результатам проверок.

Для поставщиков нарушение требований о происхождении товара (предоставление недостоверных сведений о реестровом включении) может повлечь расторжение контракта и включение в реестр недобросовестных поставщиков.

Особенности квотирования по 223-ФЗ

Заказчики по 223-ФЗ работают с квотами по тем же принципам, что и заказчики по 44-ФЗ, однако имеют ряд особенностей.

• Квоты распространяются на все закупки, включая закупки у единственного поставщика и малые закупки, если они попадают в квотируемую товарную группу.
• Положение о закупках заказчика по 223-ФЗ должно содержать механизм исполнения квот и порядок документирования.
• Отчётность по квотам включается в годовой отчёт о закупках, размещаемый в ЕИС.
• Дочерние компании крупных госкорпораций обязаны соблюдать квоты самостоятельно — консолидация на уровне материнской компании не допускается.

Практические кейсы

Кейс 1. Заказчик не учёл малые закупки

Муниципальное учреждение закупало офисную мебель в течение года: часть — через электронный аукцион, часть — у единственного поставщика на суммы до 600 тыс. рублей. При составлении отчёта бухгалтерия включила в расчёт только аукционные закупки, малые закупки проигнорировала. В результате доля отечественной мебели в отчёте составила 78% при фактических 61%. По итогам проверки ФАС отчёт был признан недостоверным, должностное лицо привлечено к административной ответственности. Вывод: в расчёт включаются все закупки по товарной группе, независимо от способа.

Кейс 2. Поставщик не был включён в реестр

Заказчик по 44-ФЗ закупил медицинское оборудование у российского производителя, засчитав его в квоту. При проверке выяснилось, что на момент исполнения контракта продукция не была включена в реестр российской промышленной продукции — производитель подал заявку, но решение ещё не было принято. Закупка не была засчитана в квоту, итоговая доля оказалась ниже нормы. Вывод: включение в реестр должно быть подтверждено на дату приёмки товара, а не на дату заключения контракта.

Кейс 3. Правильное обоснование невыполнения квоты

Региональная больница закупала специализированное диагностическое оборудование, российских аналогов которого не существует. Заказчик заблаговременно подготовил мотивированное заключение об отсутствии отечественных аналогов, приложил результаты мониторинга рынка и согласовал его с профильным ведомством. В отчёте квота по данной группе была отражена как невыполненная с обоснованием. Претензий со стороны контролирующих органов не последовало. Вывод: грамотное документирование объективных причин защищает заказчика от санкций.

Как поставщику использовать квотирование в своих интересах

Для российских производителей и поставщиков отечественной продукции квотирование — это конкурентное преимущество. Практические рекомендации:

• Включитесь в реестр российской промышленной продукции — это даёт автоматическое преимущество при участии в закупках с квотами и преференциями.
• Отслеживайте закупки в товарных группах, где установлены высокие квоты, — заказчики вынуждены выбирать отечественных поставщиков.
• При подаче заявки прикладывайте актуальную выписку из реестра или сертификат СТ-1 — это снижает риск отклонения заявки.
• Если ваша продукция производится в России, но ещё не включена в реестр — подайте заявку в Минпромторг: процедура занимает несколько месяцев, но открывает доступ к значительному объёму закупок.

Найти актуальные тендеры на поставку товаров, попадающих под квоты, можно через сервис поиска закупок. Например, если вы поставляете материалы для благоустройства, обратите внимание на закупки на благоустройство территории — значительная часть из них предполагает поставку квотируемых товаров российского производства.

Мнение эксперта

На практике большинство нарушений в сфере квотирования связаны не с умыслом, а с организационными пробелами: отсутствием внутреннего регламента учёта закупок по товарным группам, несвоевременной проверкой реестрового статуса поставщиков, игнорированием малых закупок при расчёте доли. Заказчикам, которые только выстраивают систему работы с квотами, я рекомендую начать с аудита действующих закупочных процедур и назначить ответственного сотрудника за мониторинг реестров и формирование отчётности. Это несложно, но требует системности. Поставщикам же стоит воспринимать квотирование как инструмент: реестровое включение — это не бюрократия, а реальный способ получить преимущество перед иностранными конкурентами в государственных тендерах.

Если у вас остались вопросы по расчёту квот, подготовке отчётности или участию в закупках с требованиями об отечественном происхождении товара — обратитесь за консультацией к специалистам Эксперт Центра. Звоните: дежурный +7 901 634 64 33 или 8 800 500-72-86 (звонок по России бесплатный). Поможем разобраться с нормативными требованиями и выстроить корректную систему учёта и отчётности.