Штрафы и пени по 44-ФЗ в 2026 году: как рассчитать, оспорить и минимизировать неустойку

Материал подготовлен на основе практики Эксперт Центра — компании по тендерному сопровождению с 11 офисами по России и опытом в госзакупках с 2015 года. Руководство для поставщиков, подрядчиков и исполнителей по 44-ФЗ, которым заказчик начислил штрафы или пени за нарушение условий контракта. Не применимо к административной ответственности должностных лиц заказчика.

Штраф по 44-ФЗ начисляется за каждый факт неисполнения обязательства, пени — за каждый день просрочки. Размер обоих видов неустойки строго регламентирован постановлением Правительства № 1042 и зависит от цены контракта. Неустойку можно оспорить если она начислена неправомерно, снизить через суд или добиться списания по основаниям ПП № 783 — но только при соблюдении строгих условий.

Чем отличается штраф от пени по 44-ФЗ

По 44-ФЗ существует два вида неустойки — штраф и пени. Их часто путают, хотя это принципиально разные инструменты с разными правилами расчёта.

Штраф — фиксированная сумма за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, не связанного с просрочкой. Например: поставил товар не той марки — штраф. Не предоставил документы — штраф. Нарушил требования к упаковке — штраф. Штраф начисляется один раз за каждый факт нарушения независимо от его длительности.

Пени — начисляются за каждый день просрочки исполнения обязательства. Опоздал с поставкой на 10 дней — пени за 10 дней. Опоздал на 30 дней — пени за 30 дней. Пени начисляются нарастающим итогом до момента исполнения обязательства или расторжения контракта.

Важно: оба вида неустойки могут начисляться одновременно. Если поставщик поставил товар с опозданием и к тому же не той марки — заказчик вправе начислить и пени за просрочку, и штраф за нарушение требований к товару.

Как рассчитать размер штрафа по 44-ФЗ в 2026 году

Размер штрафов установлен постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 года № 1042. Штраф рассчитывается как процент от цены контракта (или от стоимости этапа) в зависимости от суммы контракта.

Для поставщика (подрядчика, исполнителя) размер штрафа:

При цене контракта до 3 млн рублей — 10% от цены контракта.
При цене от 3 до 50 млн рублей — 5% от цены контракта.
При цене от 50 до 100 млн рублей — 1% от цены контракта.
При цене от 100 до 500 млн рублей — 0,5% от цены контракта.
При цене от 500 млн до 1 млрд рублей — 0,4% от цены контракта.
При цене свыше 1 млрд рублей — 0,1% от цены контракта.

Пример расчёта: контракт на 8 млн рублей, поставщик поставил товар не соответствующий техническому заданию. Штраф: 5% × 8 млн = 400 000 рублей за каждый факт нарушения. Если нарушений два — штраф 800 000 рублей.

Из практики: заказчики нередко ошибаются при расчёте штрафов — применяют неверный процент или считают штраф от стоимости нарушенного обязательства вместо цены контракта. Такие ошибки оспариваются в претензионном порядке без обращения в суд.

Как рассчитать пени по 44-ФЗ: формула и пример

Размер пеней за просрочку исполнения поставщиком установлен ч. 7 ст. 34 44-ФЗ и составляет 1/300 действующей ключевой ставки ЦБ РФ от цены контракта за каждый день просрочки.

Формула расчёта пеней:
Пени = Ц × (КС/300) × Д

Где: Ц — цена контракта (или стоимость неисполненного обязательства), КС — ключевая ставка ЦБ РФ на дату уплаты пеней (в долях), Д — количество дней просрочки.

Пример расчёта: контракт на поставку товара на 5 млн рублей, просрочка 15 дней, ключевая ставка ЦБ 16%. Пени: 5 000 000 × (0,16/300) × 15 = 40 000 рублей.

Критически важно: пени рассчитываются не от полной цены контракта, а от стоимости неисполненного обязательства. Если поставщик поставил часть товара вовремя, а остальное с опозданием — пени начисляются только на стоимость просроченной части. Это частая ошибка заказчиков которую можно оспорить.

В каких случаях неустойку можно не платить

По ч. 9 ст. 34 44-ФЗ поставщик освобождается от уплаты неустойки если докажет что нарушение произошло вследствие непреодолимой силы или по вине самого заказчика.

Форс-мажор — обстоятельства непреодолимой силы: стихийные бедствия, военные действия, эпидемии, действия государственных органов делающие исполнение невозможным. Ковид-19 в 2020–2021 годах признавался форс-мажором по большинству госконтрактов — суды принимали это основание.

Вина заказчика — если заказчик сам нарушил условия контракта и это повлекло просрочку поставщика. Примеры: не обеспечил доступ на объект, не предоставил техническую документацию, задержал аванс предусмотренный контрактом. В этих случаях поставщик вправе требовать полного освобождения от неустойки за период вызванный действиями заказчика.

Из практики: в 2025 году мы успешно оспорили неустойки в нескольких делах где просрочка была вызвана задержкой аванса со стороны заказчика. Суды в таких случаях полностью отказывают заказчикам в требованиях о взыскании пеней.

Когда заказчик обязан списать неустойку: основания по ПП № 783

Постановление Правительства № 783 обязывает заказчика списать начисленную но не уплаченную неустойку в трёх случаях.

Случай 1 — поставщик исполнил обязательства в полном объёме и общая сумма неустоек не превышает 5% от цены контракта. Заказчик обязан списать неустойку сам, без заявления поставщика. На практике многие заказчики «забывают» это делать — поставщику нужно напомнить письменным заявлением.

Случай 2 — поставщик исполнил обязательства в полном объёме, но сумма неустоек превышает 5% от цены контракта. В этом случае 50% неустойки списывается, остальные 50% предоставляется рассрочка на срок не более 3 лет.

Случай 3 — нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы. Заказчик обязан списать неустойку полностью при наличии документального подтверждения форс-мажора.

Срок рассмотрения заявления о списании — 30 календарных дней. Отказ в списании при наличии оснований — нарушение которое обжалуется в УФАС или суде.

Как снизить неустойку через суд

Если неустойка законна, но явно несоразмерна последствиям нарушения — её можно снизить через суд на основании ст. 333 ГК РФ. Суд вправе уменьшить неустойку по заявлению поставщика если докажет несоразмерность.

На практике суды снижают неустойки по 44-ФЗ в следующих случаях: нарушение незначительно и не повлекло реальных убытков заказчика, размер неустойки многократно превышает стоимость нарушенного обязательства, поставщик принял все меры для минимизации последствий нарушения.

Важное ограничение: снижение по ст. 333 ГК РФ возможно только в судебном порядке и только по заявлению должника. Суд не снижает неустойку по собственной инициативе.

Из практики Эксперт Центра: в 2024–2025 годах нам удавалось снижать неустойки на 40–70% от первоначально заявленного заказчиком размера в арбитражных судах при наличии убедительных аргументов о несоразмерности.

Типичные ошибки заказчиков при начислении неустойки

Ошибка 1 — расчёт штрафа от стоимости нарушенного обязательства, а не от цены контракта. ПП № 1042 устанавливает штраф как процент от цены контракта. Расчёт от стоимости конкретной позиции или этапа незаконен — если только контракт прямо не предусматривает такой порядок.

Ошибка 2 — начисление пеней на полную цену контракта при частичном исполнении. Пени должны начисляться только на стоимость неисполненного обязательства. Если поставщик поставил 80% товара вовремя и только 20% с опозданием — пени считаются от стоимости этих 20%, а не от полной суммы контракта.

Ошибка 3 — продолжение начисления пеней после фактического исполнения. Пени начисляются до дня фактического исполнения включительно. Если поставщик поставил товар и подписал накладную 15-го числа, а заказчик начисляет пени по 20-е — это нарушение.

Ошибка 4 — неприменение оснований для списания. Заказчик обязан самостоятельно проверять наличие оснований для списания неустойки по ПП № 783. Неприменение этих оснований является нарушением бюджетного законодательства.

Частые вопросы о штрафах и пенях по 44-ФЗ