Смешанные подрядные торги: Минстрой разъяснил правила проверки СРО для каждого вида работ

Разбираем новые требования к участникам закупок, где в одном контракте собраны изыскания, проектирование и строительство

Заказчики и подрядчики, работающие по 44-ФЗ, часто сталкиваются с непростой задачей: как правильно установить требования к участнику закупки, если контракт включает сразу несколько видов работ — от инженерных изысканий до ввода объекта в эксплуатацию. Минстрой России дал долгожданное разъяснение в этом вопросе.

1. О чем говорит Минстрой: три ключевых правила

В своем ответе на обращение ведомство сформулировало четкие правила для проведения смешанных закупок:

Правило первое: разделяйте стоимость в контракте. Заказчик обязан определить в контракте отдельно стоимость каждого вида работ — инженерных изысканий, проектирования, строительства и ввода объекта в эксплуатацию. Это требование закреплено в ч. 61 ст. 112 Закона № 44-ФЗ.

Правило второе: требуйте членства в трех СРО. В зависимости от состава работ заказчик должен установить требования о членстве участника в саморегулируемых организациях:

• в области инженерных изысканий;

• в области архитектурно-строительного проектирования;

• в области строительства.

Это соответствует нормам Градостроительного кодекса РФ, которые предписывают наличие членства в СРО для каждого из этих видов деятельности .

Правило третье: проверяйте уровни ответственности раздельно. Самый важный практический вывод: проверку соответствия уровня ответственности члена СРО следует осуществлять раздельно по каждому виду работ, ориентируясь на стоимость конкретного этапа, а не на общую цену контракта. Это принципиальный момент, который меняет подход многих заказчиков.

2. Почему это важно: исторический контекст

Долгое время существовала неопределенность в этом вопросе. Федеральная антимонопольная служба в письме от 11 июля 2023 года № МШ/54828/2023 придерживалась иной позиции: при смешанной закупке заказчик должен требовать только членство в строительной СРО, поскольку результатом закупки является построенный объект .

Однако Научно-консультативная комиссия Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) указывала на проблемы такого подхода:

• отсутствие членства в проектной или изыскательской СРО лишает заказчика права на компенсационные выплаты из соответствующих компенсационных фондов при выявлении недостатков в проектной документации;

• могут возникнуть сложности при прохождении государственной экспертизы проектной документации;

• заказчик рискует получить отказ в приемке работ, выполненных лицом без необходимого членства в СРО .

Судебная практика также подтверждала необходимость членства в нескольких СРО. Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в постановлении от 21.04.2022 по делу № А45-15952/2021 указал: если объект закупки включает два самостоятельных вида работ с разными кодами ОКПД 2, каждый из которых требует членства в определенной СРО, заказчик вправе установить соответствующие требования .

Новое разъяснение Минстроя фактически ставит точку в этом споре, поддерживая позицию профессионального сообщества и судов.

3. Как применять на практике: алгоритм для заказчика

4. Важный нюанс: проверка совокупного объема обязательств

Отдельно стоит отметить позицию Верховного Суда РФ по вопросу контроля за совокупным объемом обязательств участника – члена СРО. В определении от 03.04.2025 № 309-ЭС25-809 по делу А07-22878/2023 суд указал, что заказчик обязан проверять, не превышает ли участник предельный лимит обязательств, установленный для его уровня ответственности в СРО .

Необходимая информация о взносах в компенсационные фонды и уровнях ответственности находится в открытом доступе в едином реестре членов СРО, и заказчик может (и должен) ее проверить.

5. Что это значит для участников закупок

Для подрядных организаций новое разъяснение означает:

• при участии в смешанных торгах необходимо иметь членство во всех соответствующих СРО;

• уровень ответственности в каждой СРО должен соответствовать стоимости соответствующего этапа работ, а не общей цене контракта;

• необходимо отслеживать совокупный объем своих обязательств, чтобы не превысить лимиты, установленные для текущего уровня ответственности.

Заключение

Разъяснение Минстроя России — важный шаг к единообразию правоприменительной практики в сфере строительных закупок. Заказчики получили четкие ориентиры по установлению требований к участникам смешанных контрактов, а подрядчики — понимание того, какие компетенции и допуски им необходимо иметь для успешного участия в таких торгах.

Главный вывод: при закупке, объединяющей изыскания, проектирование и строительство, членство в СРО требуется по каждому виду работ, а проверка уровня ответственности проводится раздельно по стоимости каждого этапа.

Источник