Совместное участие в тендере по 44-ФЗ и 223-ФЗ: коллективная заявка, консорциум и договор простого товарищества

Совместное участие нескольких компаний в одном тендере — законный и нередко единственный способ выиграть крупный контракт, когда у каждой из них по отдельности не хватает ресурсов, опыта или мощностей. В 2025–2026 годах правила коллективного участия по 44-ФЗ и 223-ФЗ приобрели более чёткие контуры: законодатель прямо закрепил понятие «коллективного участника», а правоприменительная практика ФАС накопила устойчивые позиции по спорным вопросам. Разбираем всё, что нужно знать поставщику в 2026 году.

• Что изменилось в 2025–2026 году
• Формы совместного участия: коллективная заявка, консорциум, простое товарищество
• Коллективный участник по 44-ФЗ: правила и ограничения
• Совместное участие по 223-ФЗ
• Как оформить коллективное участие и распределить обязанности
• Как считаются опыт, квалификация и ресурсы участников объединения
• Кто отвечает перед заказчиком при коллективной заявке
• Коллективная заявка или субподряд: когда что выгоднее
• Типичные ошибки и риски при совместном участии
• Практические кейсы

Что изменилось в 2025–2026 году

С 2025 года понятие «коллективный участник закупки» прямо закреплено в 44-ФЗ — поправки уточнили порядок подачи совместной заявки, требования к уполномоченному лицу и солидарную ответственность участников. Ключевые изменения:

• Уполномоченный участник теперь обязан быть прямо указан в заявке и соглашении — без этого заявка отклоняется.
• Требования к обеспечению заявки и контракта распространяются на объединение в целом: достаточно, чтобы обеспечение предоставил один из участников от имени всего коллектива.
• ФАС в своих разъяснениях 2025 года подтвердила: суммирование опыта участников допустимо, если каждый из них выполняет соответствующую часть работ по контракту.
• По 223-ФЗ заказчики получили право самостоятельно устанавливать в положении о закупке условия допуска коллективных участников — практика стала разнообразнее, поэтому перед подачей заявки необходимо изучать конкретное положение.

Формы совместного участия: коллективная заявка, консорциум, простое товарищество

Для участия в тендере несколько компаний могут объединиться в трёх основных форматах — выбор зависит от глубины интеграции и характера закупки.

Коллективная заявка — наиболее распространённый и формализованный инструмент в рамках 44-ФЗ. Консорциум — термин, чаще используемый в 223-ФЗ и крупных коммерческих закупках; по сути это тот же договор о совместной деятельности, но с более детальным регулированием внутри объединения. Договор простого товарищества — гражданско-правовая конструкция из Гражданского кодекса, которую участники используют как внутреннее соглашение при любом из форматов.

Коллективный участник по 44-ФЗ: правила и ограничения

По 44-ФЗ любые юридические лица и ИП вправе подать совместную заявку — закон прямо это допускает. Однако есть ряд обязательных условий.

• В заявке указывается уполномоченный участник — именно с ним заказчик подписывает контракт, он же несёт основные коммуникации.
• Все участники объединения должны соответствовать единым требованиям статьи 31 44-ФЗ: отсутствие в РНП, отсутствие долгов по налогам, дееспособность и т.д. Каждый проверяется отдельно.
• Дополнительные требования (лицензии, членство в СРО, допуски) — достаточно, чтобы им соответствовал тот участник, который фактически будет выполнять соответствующий вид работ.
• Обеспечение заявки и контракта предоставляется одним из участников от имени всего коллектива.
• Контракт подписывается всеми участниками либо уполномоченным лицом с доверенностями от остальных.

Совместное участие по 223-ФЗ

По 223-ФЗ возможность коллективного участия определяется положением о закупке конкретного заказчика — единой нормы, аналогичной 44-ФЗ, здесь нет. Это главное отличие.

Практика складывается следующим образом:

• Крупные заказчики (Транснефть, Газпром, РЖД и другие) прямо предусматривают в своих положениях о закупке возможность подачи заявки консорциумом или объединением участников.
• Требования к составу документов, уполномоченному лицу и ответственности устанавливаются заказчиком самостоятельно.
• Если положение о закупке молчит о коллективных участниках — подача совместной заявки рискованна: заказчик вправе её отклонить.

Как оформить коллективное участие и распределить обязанности

Для подачи коллективной заявки необходимо заключить соглашение об объединении и подготовить пакет документов от каждого участника. Пошаговый порядок:

1. Шаг 1. Заключите соглашение (договор простого товарищества или договор о совместной деятельности) — в нём фиксируются: состав участников, уполномоченный, доли участия, распределение обязанностей по исполнению контракта, порядок несения расходов и распределения вознаграждения.
2. Шаг 2. Оформите доверенности от каждого участника на уполномоченного — для подписания заявки, контракта и взаимодействия с заказчиком.
3. Шаг 3. Подготовьте документы каждого участника по требованиям закупочной документации: выписки ЕГРЮЛ, справки об отсутствии задолженностей, лицензии, СРО-допуски — у тех, кому они нужны.
4. Шаг 4. Сформируйте единую заявку через уполномоченного участника на электронной торговой площадке. В заявке указываются все участники объединения.
5. Шаг 5. Предоставьте обеспечение заявки — банковская гарантия или денежный залог от имени одного из участников (или уполномоченного).
6. Шаг 6. При победе подпишите контракт — все участники либо уполномоченный с доверенностями. Обеспечение исполнения контракта также предоставляется единым документом.

Ключевые пункты соглашения об объединении:

• Чёткое разграничение объёмов работ/поставок между участниками (в натуральных показателях или процентах).
• Порядок расчётов: заказчик платит уполномоченному, тот распределяет средства согласно долям.
• Ответственность участников друг перед другом за срыв своей части.
• Условия выхода участника из объединения и последствия для контракта.

Как считаются опыт, квалификация и ресурсы участников объединения

Опыт и ресурсы участников коллективной заявки суммируются — это принципиальное преимущество объединения перед одиночным участием.

Правила суммирования по 44-ФЗ:

• Опыт исполнения контрактов: учитывается совокупный опыт всех участников. Если заказчик установил требование об опыте в размере 20% от НМЦК, достаточно, чтобы суммарный опыт объединения покрывал эту сумму.
• Финансовые показатели (выручка, активы): суммируются по всем участникам.
• Производственные мощности, оборудование, персонал: суммируются, если каждый участник задействует свои ресурсы при исполнении своей части.
• Лицензии и допуски СРО: НЕ суммируются — каждый участник должен иметь необходимые разрешения для своего вида работ.

Суммирование опыта при коллективной заявке — не лазейка, а законный инструмент: ФАС последовательно подтверждает, что заказчик не вправе требовать от каждого участника объединения самостоятельного соответствия всем квалификационным требованиям, если они могут быть покрыты совокупно.

Пример расчёта: НМЦК контракта — 50 млн ₽. Заказчик установил требование об опыте: исполненные контракты на сумму не менее 10 млн ₽ (20% от НМЦК). Участник А имеет опыт на 6 млн ₽, участник Б — на 5 млн ₽. Суммарно: 6 + 5 = 11 млн ₽ ≥ 10 млн ₽ — требование выполнено.

Кто отвечает перед заказчиком при коллективной заявке

Все участники коллективной заявки несут перед заказчиком солидарную ответственность — это означает, что заказчик вправе предъявить требование (о неустойке, возмещении убытков, расторжении контракта) к любому из них или ко всем сразу.

Практические последствия солидарной ответственности:

• Если один участник не выполнил свою часть, заказчик взыскивает неустойку со всего объединения — и уполномоченный участник отвечает в том числе за действия партнёра.
• При включении в РНП — в реестр попадают все участники объединения, а не только виновный.
• Внутренние претензии между участниками (регрессные требования) регулируются соглашением об объединении — ещё один аргумент в пользу его детальной проработки.

Коллективная заявка или субподряд: когда что выгоднее

Выбор между коллективной заявкой и привлечением субподрядчика зависит от того, насколько партнёр критичен для победы и насколько вы готовы делить ответственность.

Когда выгоднее коллективная заявка: у вашей компании не хватает опыта или финансовых показателей для прохождения квалификационного отбора; партнёр обладает уникальными лицензиями или оборудованием; объём контракта слишком велик для одного исполнителя.

Когда выгоднее субподряд: вы уверены в победе самостоятельно; партнёр нужен только для исполнения, а не для квалификации; вы не готовы делить солидарную ответственность и риск РНП.

Подробнее о том, как оценить экономику участия в тендере, читайте в статье Как рассчитать маржинальность участия в тендерах: основные шаги.

Типичные ошибки и риски при совместном участии

Большинство отказов в допуске коллективных заявок связаны с документальными ошибками, а не с нарушением закона по существу. Вот что чаще всего идёт не так:

• Не указан уполномоченный участник или его полномочия не подтверждены доверенностями — заявка отклоняется автоматически.
• Один из участников не соответствует единым требованиям статьи 31 44-ФЗ (долги по налогам, РНП, ликвидация) — отклоняется вся заявка.
• Соглашение об объединении не приложено к заявке или составлено после её подачи — нарушение порядка.
• Неправильно суммированы требования к опыту: участники предоставили контракты, не относящиеся к предмету закупки.
• Отсутствует лицензия у того участника, который будет выполнять лицензируемый вид работ.
• Не проработан внутренний порядок расчётов — после победы возникают конфликты из-за распределения оплаты.

Практические кейсы

Кейс 1. Строительный подряд: объединение для прохождения квалификации. Две региональные строительные компании — одна с опытом в промышленном строительстве, другая с допуском СРО на инженерные сети — подали коллективную заявку на контракт стоимостью 120 млн ₽. По отдельности ни одна не проходила по требованию об опыте (не менее 24 млн ₽). Суммарный опыт составил 31 млн ₽. Заявка прошла квалификацию, объединение выиграло тендер. Контракт исполнен в срок: каждая компания выполняла свой раздел работ согласно соглашению.

Кейс 2. Поставка оборудования: ошибка с уполномоченным. Три поставщика оборудования подали совместную заявку по 44-ФЗ, но в заявке не указали уполномоченного участника и не приложили доверенности. Комиссия заказчика отклонила заявку на этапе рассмотрения. Жалоба в ФАС не принесла результата — нарушение носило формальный характер, устранить его после подачи заявки невозможно. Вывод: документальное оформление критично.

Кейс 3. Консорциум по 223-ФЗ: заказчик не предусмотрел коллективных участников. Два подрядчика планировали подать совместную заявку на закупку по 223-ФЗ крупного промышленного заказчика. Изучив положение о закупке, они обнаружили, что оно не содержит норм о коллективных участниках. Вместо рискованной подачи совместной заявки они выбрали схему «генподрядчик + субподряд»: более сильный участник подал заявку самостоятельно, второй вошёл в проект как субподрядчик. Контракт был заключён и исполнен без правовых рисков.

Если вы только начинаете разбираться в механизмах участия в тендерах, рекомендуем ознакомиться с материалом Участие в тендерах — первые шаги, а актуальный чек-лист документов для подачи заявки найдёте здесь: Документы для участия в тендере в 2026 году.

Комментарий эксперта: На практике коллективные заявки всё ещё воспринимаются многими поставщиками как экзотика, хотя это полноценный и законный инструмент. Главная ошибка — воспринимать объединение как способ «обойти» требования, а не как реальное разделение труда. Заказчики и ФАС смотрят именно на то, будет ли каждый участник реально выполнять свою часть. Если объединение создано только на бумаге, а фактически всё делает один — это риск и для допуска, и для исполнения контракта. Выстраивайте партнёрство содержательно, фиксируйте распределение обязанностей детально, и тогда коллективная заявка становится конкурентным преимуществом, а не источником проблем.

Если у вас остались вопросы по оформлению совместного участия, распределению ответственности или подготовке документов — специалисты «Эксперт Центра» готовы помочь. Звоните: +7 901 634 64 33 или 8 800 500-72-86 (звонок по России бесплатный).