Статья 31 44-ФЗ: единые требования к участникам закупки в 2026 году

Статья 31 Федерального закона № 44-ФЗ — это своеобразный «фейс-контроль» на входе в госзакупки. Не пройдёшь — заявку отклонят. Пройдёшь с поддельными сведениями — рискуешь оказаться в Реестре недобросовестных поставщиков. Казалось бы, одиннадцать пунктов, большинство из которых закрываются одной декларацией. Но именно здесь начинаются самые распространённые ошибки участников: неправильно оформленная декларация, забытая лицензия в заявке или непроверенный директор с судимостью — и контракт уходит к конкуренту.

В 2026 году правила существенно изменились. Федеральный закон № 484-ФЗ от 26.12.2024 и № 138-ФЗ от 07.06.2025 переписали ключевые нормы: упрощён порядок подтверждения документов, ужесточена ответственность за недостоверные сведения, скорректированы основания для отказа от заключения контракта. Разберём всё по существу.

Что такое единые требования по статье 31 44-ФЗ и зачем они нужны?

Единые требования к участникам закупки — это минимальный стандарт допуска к государственному или муниципальному контракту, установленный частью 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Они обязательны при всех конкурентных способах закупки, а также при закупках у единственного поставщика по пунктам 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 44-ФЗ. Заказчик не вправе проводить закупку без установления этих требований — это нарушение.

Логика требований простая: государство не должно заключать контракты с компаниями-банкротами, фирмами под санкциями, организациями с судимым руководством или без необходимых лицензий. Единые требования — это не фильтр «лучших», а фильтр «допустимых». Они не оценивают опыт или квалификацию — для этого существуют дополнительные требования по ч. 2 ст. 31 и ПП РФ № 2571. Единые требования лишь гарантируют базовую правовую чистоту участника.

Требования обязательны одновременно для всех типов участников: юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и самозанятых. Участником закупки не может быть офшорная компания или лицо, признанное иностранным агентом. С 2022 года в перечень добавлен ещё один фильтр: лица, в отношении которых введены специальные экономические меры (санкции), не допускаются к участию — это требование автоматически вытекает из п. 11 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ и не требует отдельного установления заказчиком.

Какие 11 требований содержит часть 1 статьи 31 44-ФЗ?

Перечислим все требования в том виде, в котором они закреплены в актуальной редакции закона. П. 1 — соответствие требованиям законодательства к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки. Это единственный пункт, требующий документального подтверждения в виде лицензий, допусков СРО, свидетельств и иных разрешений — если они предусмотрены законом для соответствующего вида деятельности.

П. 2 — ненахождение в стадии ликвидации (для юрлица), отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом и введении конкурсного производства. П. 3 — неприостановление деятельности в административном порядке. П. 4 — отсутствие недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам за прошедший календарный год, превышающей 25% балансовой стоимости активов участника (по данным бухотчётности за последний завершённый отчётный период). П. 5 — отсутствие конфликта интересов между участником и заказчиком.

П. 6 — непринадлежность к офшорным компаниям. П. 7 — отсутствие у руководителя, главного бухгалтера и членов коллегиального органа управления судимости за экономические преступления и преступления по ст. 289, 290, 291, 291.1 УК РФ (если не погашена или не снята), а также отсутствие наказания в виде дисквалификации. П. 7.1 — отсутствие административной ответственности за незаконное вознаграждение юрлица в течение двух лет до момента подачи заявки. П. 8 — отсутствие у участника статуса иностранного агента. П. 10 — участник не является государством, субъектом РФ, муниципальным образованием. П. 11 — отсутствие в отношении участника введённых специальных экономических мер.

Что такое декларация соответствия по 44-ФЗ и как её правильно оформить?

Декларация о соответствии участника закупки единым требованиям — это электронный документ, которым участник подтверждает, что соответствует всем условиям ч. 1 ст. 31 44-ФЗ. Подаётся в составе заявки через электронную торговую площадку. Декларация охватывает большинство требований статьи 31 — пп. 2–8, 10, 11 — и не требует приложения каких-либо документов: участник просто проставляет галочки или заполняет поля формы на ЭТП.

Важно понимать: декларация — это юридически значимое заявление, а не формальность. Участник, подписавший декларацию с недостоверными сведениями, несёт за это ответственность — и административную (ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ), и гражданско-правовую. С 1 июля 2025 года (ФЗ № 135-ФЗ) прямо закреплено: ответственность за достоверность информации и документов в заявке несёт участник закупки. Это не декларативная норма — ФАС и суды активно её применяют.

Отдельного бланка или утверждённой формы декларации в законе нет: каждая ЭТП реализует её в своём интерфейсе. Участник заполняет декларацию в личном кабинете при формировании заявки — как правило, это раздел «Сведения об участнике» или «Декларации». Никакого отдельного файла прикладывать не нужно — декларация фиксируется системой автоматически при подписании заявки УКЭП. Если площадка требует отдельный файл — это ошибка в её интерфейсе, не требование закона.

Что прикладывать по п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ — какие документы нужны?

Пункт 1 части 1 статьи 31 — единственный из всех одиннадцати требований, который может потребовать документального подтверждения. Речь о соответствии требованиям законодательства к лицам, осуществляющим деятельность по объекту закупки. Если для выполнения работ или оказания услуг по закону нужна лицензия, допуск СРО, свидетельство или иное разрешение — его нужно либо приложить к заявке, либо указать реквизиты в соответствующем разделе.

Примеры документов по п. 1 ч. 1 ст. 31 в зависимости от вида деятельности:

• Строительство, реконструкция, капремонт — допуск СРО (свидетельство о членстве в саморегулируемой организации), а при закупке с НМЦК свыше 3 млн рублей — ещё и подтверждение наличия специалистов в НРС.
• Охранная деятельность — лицензия Росгвардии на осуществление охранной деятельности.
• Медицинская деятельность — лицензия Росздравнадзора.
• Образовательная деятельность — лицензия Рособрнадзора.
• Разработка и производство вооружения, военной техники — лицензия Минпромторга.
• Реставрационные работы — лицензия Министерства культуры.

Если для объекта закупки никаких лицензий и допусков не требуется — п. 1 ч. 1 ст. 31 закрывается декларацией, отдельных документов не нужно. Распространённая ошибка заказчиков: требовать документы по п. 1, когда закон их не предусматривает. Это нарушение, которое успешно обжалуется в ФАС. Если вы столкнулись с такой ситуацией — специалисты Эксперт Центра помогут подготовить жалобу.

Что изменилось в подтверждении документов по ст. 31 с 1 января 2026 года?

Федеральный закон № 484-ФЗ от 26.12.2024 внёс в статью 43 44-ФЗ новый подпункт «н», который существенно упростил жизнь поставщикам. С 1 января 2026 года участник вправе не прикладывать к заявке документы по п. 1 ч. 1 ст. 31, если одновременно выполнены два условия: соответствующие сведения содержатся в государственных реестрах или учётных системах из перечня, утверждённого распоряжением Правительства РФ от 25.04.2006 № 584-р, и заказчик может получить их самостоятельно через СМЭВ или иные механизмы межведомственного взаимодействия.

На практике это означает: если ваша лицензия внесена в реестр лицензий ФСБ, Росздравнадзора, Рособрнадзора или другого ведомства, которое передаёт данные в системы из перечня № 584-р, — прикладывать скан лицензии не нужно. Достаточно указать её реквизиты в заявке. Заказчик обязан проверить наличие лицензии самостоятельно через официальные реестры. Если он запрашивает документ, который доступен в открытом реестре — это избыточное требование, нарушающее п. «н» ч. 1 ст. 43 44-ФЗ.

Вместе с тем важно понимать: норма работает только при наличии соответствующей интеграции. Если ваш разрешительный документ не попадает в реестры из перечня № 584-р — его по-прежнему нужно прикладывать к заявке. Перечень включает реестры большинства федеральных ведомств, но охватывает не всё. Перед подачей заявки стоит проверить, включён ли ваш орган-лицензиар в этот список. Помощь в анализе документации и подготовке заявки — в Эксперт Центре.

Как заказчик проверяет соответствие участника единым требованиям?

Заказчик обязан проверять соответствие участников требованиям ст. 31 на двух этапах: при рассмотрении заявок и при заключении контракта. На этапе рассмотрения заявок комиссия оценивает декларацию и приложенные документы. С 1 января 2026 года (ФЗ № 484-ФЗ) заказчик при обнаружении недостоверной информации обязан отклонить заявку до подведения итогов или отказаться от заключения контракта — если несоответствие выявлено после итогов, но до подписания контракта.

Основные инструменты проверки заказчика: официальные реестры ФНС (налоговая задолженность, ликвидация, банкротство), Реестр недобросовестных поставщиков ЕИС, реестры лицензий соответствующих ведомств, Картотека арбитражных дел (банкротство), сервис ФНС «Прозрачный бизнес». С 2025 года ФНС утвердила методику оценки поставщиков (Приказ № ЕД-7-31/1041@ от 05.12.2025), применимую и в госзаказе, и в коммерческих закупках по 223-ФЗ.

Проверить контрагента по 44-ФЗ можно и самому поставщику — прежде чем подавать заявку, стоит убедиться, что ваша компания «чиста» по всем 11 пунктам. Особого внимания требуют: задолженность по налогам (нередко возникает незаметно из-за технических ошибок), судимость у новых директоров и главного бухгалтера, актуальность лицензий. Проверить актуальные тендеры в вашей нише и убедиться в соответствии требованиям можно в поиске тендеров Эксперт Центра.

Что такое дополнительные требования по ч. 2 ст. 31 44-ФЗ и чем они отличаются от единых?

Дополнительные требования по ч. 2 ст. 31 44-ФЗ — это второй уровень квалификационного фильтра, который заказчик вправе (а в некоторых случаях обязан) установить сверх единых требований. Главное отличие: дополнительные требования касаются квалификации и опыта участника, а не его правовой чистоты. Перечень случаев, когда устанавливаются дополнительные требования, и их содержание утверждены Постановлением Правительства РФ № 2571.

Типичный пример: закупка строительных работ с НМЦК свыше 10 млн рублей. Заказчик обязан потребовать подтверждение опыта выполнения аналогичных работ — исполненный контракт на сумму не менее 20% от НМЦК текущей закупки, завершённый в течение трёх лет до подачи заявки, без начисленных или с полностью уплаченными неустойками. Если такого контракта нет — заявка отклоняется, независимо от того, насколько привлекательна предложенная цена.

Третья категория — иные требования, которые не относятся ни к единым, ни к дополнительным: например, требования к товару (ГОСТ, технические характеристики), а не к поставщику. Смешивать эти категории нельзя — это распространённая ошибка в документации заказчиков, которая становится основанием для жалобы в ФАС. Консультация по требованиям ПП-2571 и структуре документации — в Эксперт Центре.

Когда заказчик вправе отказаться от контракта из-за несоответствия ст. 31?

До 2026 года заказчик мог отказаться от заключения контракта с победителем только по основаниям, прямо перечисленным в законе. С 1 января 2026 года правило ужесточилось: заказчик обязан отказаться от заключения контракта, если до его подписания обнаружит любую недостоверную информацию в заявке — не только связанную с требованиями ст. 31, но и любую другую. Основание — новая редакция ч. 9 ст. 31, введённая ФЗ № 138-ФЗ от 07.06.2025.

Алгоритм действий заказчика при обнаружении несоответствия: если несоответствие выявлено до подведения итогов — отклонить заявку; если после итогов, но до подписания — отказаться от заключения контракта, составить протокол об отказе и разместить его в ЕИС не позднее одного рабочего дня. Протокол в течение двух рабочих дней направляется победителю. Заказчик вправе заключить контракт со следующим участником, предложившим идентичную цену.

Для поставщика это означает: любая небрежность при заполнении заявки — декларация с устаревшими данными, реквизиты просроченной лицензии, некорректные сведения об ИНН директора — может привести к отказу от контракта. А систематические отказы — к включению в РНП. Именно поэтому профессиональная подготовка заявок критически важна. Проверить себя заранее помогут специалисты Эксперт Центра — они анализируют каждую заявку перед подачей.

Практические кейсы: типичные нарушения по ст. 31 и как их избежать

Разберём ситуации, которые регулярно встречаются в практике ФАС и арбитражных судов. Кейс 1: требование лицензии там, где её нет.в Заказчик включил в документацию требование о наличии лицензии на медицинскую деятельность при закупке уборки помещений медицинского учреждения. Уборка — не лицензируемый вид деятельности. ФАС признала требование незаконным, предписала внести изменения в документацию. Поставщики, которые вовремя подали жалобу, получили шанс участвовать в закупке.

Кейс 2: просроченная лицензия в заявке. Поставщик приложил к заявке лицензию, срок действия которой истёк за три месяца до подачи заявки. Комиссия отклонила заявку на основании п. 1 ч. 1 ст. 31 — участник не соответствует требованиям законодательства к лицам, осуществляющим лицензируемый вид деятельности. Поставщик пытался оспорить решение, ссылаясь на то, что новая лицензия уже получена. Суд поддержал заказчика: на момент подачи заявки лицензия отсутствовала.

Кейс 3: недостоверная декларация о судимости. Руководитель компании-победителя имел непогашенную судимость по ст. 159 УК РФ (мошенничество — входит в экономические преступления). Участник декларировал соответствие п. 7 ч. 1 ст. 31. Заказчик обнаружил несоответствие через базы данных до подписания контракта и отказался от его заключения. Участник был включён в РНП. Случай типичный — особенно актуален при смене руководства компании накануне участия в тендере. Заблаговременно проверить всех должностных лиц помогут специалисты Эксперт Центра.

Как проверить поставщика на соответствие единым требованиям ст. 31 — пошаговая инструкция

Для заказчика проверка участника — обязанность, для поставщика — самозащита. Алгоритм включает несколько простых шагов. Шаг 1. Проверьте налоговую задолженность через сервис ФНС «Прозрачный бизнес» или личный кабинет налогоплательщика. Задолженность, превышающая 25% балансовой стоимости активов — нарушение п. 4 ч. 1 ст. 31. Актуальна справка об отсутствии задолженности на дату подачи заявки.

Шаг 2. Проверьте отсутствие в РНП через поиск на сайте ЕИС (zakupki.gov.ru). Проверяются: сама организация, учредители, члены коллегиального органа, единоличный исполнительный орган. Шаг 3. Убедитесь в актуальности лицензий и допусков. Реестры лицензий большинства ведомств доступны публично: Росздравнадзор, Рособрнадзор, Росреестр СРО, реестр лицензий МЧС на сайте ведомства. Шаг 4. Проверьте директора и главного бухгалтера на судимость — через официальный сервис МВД РФ. Уточните, не введена ли в отношении них дисквалификация — реестр дисквалифицированных лиц ведёт ФНС.

Найти тендеры с конкретными требованиями по ст. 31 в вашей отрасли можно в поиске тендеров. Изучите популярные запросы по вашему профилю и крупнейших заказчиков в вашем регионе. Если вам нужна помощь с регистрацией в ЕИС или аккредитацией на ЭТП перед первым участием — Эксперт Центр проведёт через весь процесс с нуля.

Мнения экспертов о практике применения ст. 31 и изменениях 2026 года

Профессиональное сообщество в целом приветствует упрощение документооборота с января 2026 года. Возможность не прикладывать лицензии, сведения о которых есть в открытых реестрах, снижает административную нагрузку — особенно для малого бизнеса, участвующего в нескольких тендерах одновременно. На практике, однако, переход идёт с трудностями: не все площадки корректно реализовали новый механизм в интерфейсе, и часть заказчиков по-прежнему запрашивает документы «на всякий случай».

Ужесточение ответственности за недостоверные сведения оценивается двойственно. С одной стороны, это логичный ответ на участившиеся случаи мошенничества в госзакупках. С другой — новая норма создаёт риски для добросовестных поставщиков: техническая ошибка в реквизитах документа или устаревшие сведения об ИНН директора в базах данных могут стать формальным поводом для отказа от контракта. Эксперты рекомендуют поставщикам проверять свои данные во всех открытых реестрах не реже одного раза в квартал.

Специалисты Эксперт Центра фиксируют: после 1 января 2026 года доля жалоб в ФАС, связанных со ст. 31, не снизилась. Изменилась их структура: вместо жалоб на избыточные требования к документам появились жалобы на отказы от заключения контрактов по формальным основаниям. Это сигнал: рынок адаптируется к новым правилам, но переходный период ещё не завершён. Сопровождение на этапе подготовки заявки по-прежнему остаётся наиболее эффективным способом минимизировать риски — обратитесь за консультацией.