Эксперты предлагают отказаться от симуляции конкуренции в закупках
Унификацию контрактных процедур в госзаказе и корпоративных закупках авторы считают неэффективной и предлагают специализированное регулирование для недопущения нарушений. В неконкурентных сегментах вместо нынешней симуляции конкуренции, по мнению экспертов, нужно добиваться от единственных поставщиков только обеспечения качества поставок.
Система регулирования госзакупок не обеспечивает реальной конкуренции и высокого качества поставок, поэтому нуждается в реформировании, говорится в совместном исследовании Центра принятия управленческих решений и Антикоррупционного центра ВШЭ «Система государственных закупок в России: конкуренция против качества?». Авторы — Алексей Конов, Иван Бегтин, Наталья Горбачева, Анастасия Добровольская и Ольга Маскалева — констатируют: госзакупки устроены «так, будто на большинстве рынков существует конкуренция сильных и качественных поставщиков». Однако в реальности госзакупки определяются доминированием крупных игроков, на которых приходится большая часть крупных контрактов,— 5% всех поставщиков получает 83% всех средств, отмечают авторы со ссылкой на данные портала Единой информационной системы госзакупок в октябре; показатель же конкуренции за одну закупку устойчиво снижается.
Конкуренции препятствуют низкие спрос и предложение, консерватизм заказчиков в работе с проверенными поставщиками, коррупционные закупки и картельные сговоры самих поставщиков. Появлению же новых участников закупок препятствуют сложные процедуры и возможность организации преследования (вплоть до уголовного — ФАС, например, наращивает свои «антикартельные» полномочия, см. “Ъ” от 2 декабря). При этом сильный упор регуляторов на «конкурентность» стимулирует даже добросовестных заказчиков к нарушениям в закупочных процедурах. Идеальный сценарий дешевой качественной поставки с конкурентного рынка без коррупционной составляющей авторы считают «крайне неустойчивым и труднодостижимым, особенно если сфер закупок много»,— в подавляющем большинстве случаев, государству как заказчику приходится делать выбор между этими целями.
В этом ключе идея Минфина, ФАС и Казначейства о возможной будущей унификации законов о закупках государства и госкомпаний, по мнению авторов, отрицательно скажется на состоянии коррупции в сфере закупок. Кроме того, эксперты констатируют, что для решения уже накопленных проблем с коррупцией и неэффективностью закупок в целом нужно развивать разработку специализированного регулирования рынков (ИТ-услуг, лекарств и медизделий, образования) в виде пилотных проектов. Успешные модели авторы предлагают внедрять в ФЗ-44 в качестве особого режима регулирования или оформлять в виде отдельных отраслевых законов. Так же рассматривается вариант создания единого кодекса закупок с «общей» и «особенной» (отраслевой) частями взамен нынешнего закона о госзакупках.
Подробнее в источнике.
Система регулирования госзакупок не обеспечивает реальной конкуренции и высокого качества поставок, поэтому нуждается в реформировании, говорится в совместном исследовании Центра принятия управленческих решений и Антикоррупционного центра ВШЭ «Система государственных закупок в России: конкуренция против качества?». Авторы — Алексей Конов, Иван Бегтин, Наталья Горбачева, Анастасия Добровольская и Ольга Маскалева — констатируют: госзакупки устроены «так, будто на большинстве рынков существует конкуренция сильных и качественных поставщиков». Однако в реальности госзакупки определяются доминированием крупных игроков, на которых приходится большая часть крупных контрактов,— 5% всех поставщиков получает 83% всех средств, отмечают авторы со ссылкой на данные портала Единой информационной системы госзакупок в октябре; показатель же конкуренции за одну закупку устойчиво снижается.
Конкуренции препятствуют низкие спрос и предложение, консерватизм заказчиков в работе с проверенными поставщиками, коррупционные закупки и картельные сговоры самих поставщиков. Появлению же новых участников закупок препятствуют сложные процедуры и возможность организации преследования (вплоть до уголовного — ФАС, например, наращивает свои «антикартельные» полномочия, см. “Ъ” от 2 декабря). При этом сильный упор регуляторов на «конкурентность» стимулирует даже добросовестных заказчиков к нарушениям в закупочных процедурах. Идеальный сценарий дешевой качественной поставки с конкурентного рынка без коррупционной составляющей авторы считают «крайне неустойчивым и труднодостижимым, особенно если сфер закупок много»,— в подавляющем большинстве случаев, государству как заказчику приходится делать выбор между этими целями.
В этом ключе идея Минфина, ФАС и Казначейства о возможной будущей унификации законов о закупках государства и госкомпаний, по мнению авторов, отрицательно скажется на состоянии коррупции в сфере закупок. Кроме того, эксперты констатируют, что для решения уже накопленных проблем с коррупцией и неэффективностью закупок в целом нужно развивать разработку специализированного регулирования рынков (ИТ-услуг, лекарств и медизделий, образования) в виде пилотных проектов. Успешные модели авторы предлагают внедрять в ФЗ-44 в качестве особого режима регулирования или оформлять в виде отдельных отраслевых законов. Так же рассматривается вариант создания единого кодекса закупок с «общей» и «особенной» (отраслевой) частями взамен нынешнего закона о госзакупках.
Подробнее в источнике.
18-12-2019
Комментарии