Госаудиторы признали систему закупок недостаточно эффективной
Среди нерешенных проблем — отказ от качественных критериев эффективности процедур в пользу количественных, а также низкий уровень конкуренции при госзакупках. Причиной отсутствия развития контрактной системы аудиторы назвали негибкое и часто меняющееся законодательство. В Минфине с критикой госаудиторов не согласились.
На закупки государства (ФЗ-44) и госкомпаний (ФЗ-223) в 2014–2019 годах пришлась примерно треть российского ВВП, следует из проведенного Счетной палатой (СП) мониторинга развития системы государственных и корпоративных закупок. В 2019-м общий объем контрактов составил 31,6 трлн руб., или 29% ВВП. В прошлые годы удельный вес закупок был еще больше: 30% — в 2018-м, 31% — в 2017-м и 34% — в 2016 году. Для сравнения, в странах ОЭСР доля закупок составляет 12% ВВП, ЕС — 18–20%. Аудитор Алексей Каульбарса считает, что весомая доля госзакупок в российском ВВП свидетельствует о сильном влиянии государства на спрос продукции и «больших потенциальных возможностях для его стимулирования». При этом потенциал закупок не раскрыт — «создать эффективную систему регулирования всего "жизненного" цикла закупок так и не удалось», заявил Алексей Каульбарса.
Регуляторы не учитывают интересы участников закупок, считают аудиторы: для госорганов эффективной считается закупка при высоких показателях конкуренции, тогда как для участников — качество товара и выполненный в срок контракт. При этом показатели уровня конкуренции существенно не изменились, хотя и достигли максимального значения в 2019 году: 3,12 заявки на один лот против 2,94 в 2018-м. Среди способов закупок продолжает усиливаться перевес в сторону аукционов: 77% в 2019 году против 66% и 69% в предыдущие два года.
Рост общего объема закупок (7,6 трлн и 8,1 трлн руб. в 2018–2019 годах) сопровождается их укрупнением и снижением числа поставщиков и сохраняется существенная доля закупок у единственного поставщика: сумма таких контрактов выросла на 11,5% и составила 1,7 трлн руб. При этом рост таких неконкурентных закупок (76%) обеспечивают несостоявшиеся конкурентные процедуры из-за подачи только одной заявки на лот (в 65% случаев). Несостоявшимися же в 2019 году признаны 59% закупок (41% в 2018-м).
Эксперты Высшей школы экономики неоднократно указывали, что высокие показатели несостоявшихся закупок свидетельствуют об отсутствии реальной конкуренции, а негибкость законодательства о госзакупках стимулирует добросовестных участников рынка симулировать конкуренцию, например, привлекать к торгам подставных участников.
Так же госаудиторы отмечают сложность и нестабильность ФЗ-44: закон «ежегодно подвергается доработкам, большая часть которых носит принципиальный характер». С 2013 года поправки вносились 66 раз, только в 2019-м ФЗ-44 изменялся 8 раз и были приняты 55 подзаконных актов. Впрочем, стоит отметить, что инициативы Минфина в последние годы направлены именно на упрощение закупок. Обещанные масштабные поправки, в том числе по сокращению числа процедур, ведомство после многочисленных доработок планирует внести в Госдуму этой осенью.
Результаты от уже сделанных поправок госаудиторы оценивать не спешат. Принятые в 2019 году поправки направлены на упрощение контрактации для реализации нацпроектов, но мониторинг показал, что риски недостижения результатов по ним связаны в том числе с несовершенством контрактной системы. Речь идет о затяжных процедурах, позднем заключении контрактов и нарушении их условий. Кроме того, на региональном уровне риски увеличивает низкая квалификация кадров, работающих с закупочной документацией.
В Минфине пояснили, что с критикой Счетной палаты не согласны. Так, оценки ведомства и СП незначительно разошлись по доле аукционов и несостоявшихся закупок.
При этом регулятор отмечает, что качественные критерии эффективности закупок, о важности которых пишет СП, в госзаказе есть - обязанность заказчика прописывать требования к качеству поставок при описании закупки и о последующей проверке качества при приемке и экспертизе товаров.
Источник.
На закупки государства (ФЗ-44) и госкомпаний (ФЗ-223) в 2014–2019 годах пришлась примерно треть российского ВВП, следует из проведенного Счетной палатой (СП) мониторинга развития системы государственных и корпоративных закупок. В 2019-м общий объем контрактов составил 31,6 трлн руб., или 29% ВВП. В прошлые годы удельный вес закупок был еще больше: 30% — в 2018-м, 31% — в 2017-м и 34% — в 2016 году. Для сравнения, в странах ОЭСР доля закупок составляет 12% ВВП, ЕС — 18–20%. Аудитор Алексей Каульбарса считает, что весомая доля госзакупок в российском ВВП свидетельствует о сильном влиянии государства на спрос продукции и «больших потенциальных возможностях для его стимулирования». При этом потенциал закупок не раскрыт — «создать эффективную систему регулирования всего "жизненного" цикла закупок так и не удалось», заявил Алексей Каульбарса.
Регуляторы не учитывают интересы участников закупок, считают аудиторы: для госорганов эффективной считается закупка при высоких показателях конкуренции, тогда как для участников — качество товара и выполненный в срок контракт. При этом показатели уровня конкуренции существенно не изменились, хотя и достигли максимального значения в 2019 году: 3,12 заявки на один лот против 2,94 в 2018-м. Среди способов закупок продолжает усиливаться перевес в сторону аукционов: 77% в 2019 году против 66% и 69% в предыдущие два года.
Рост общего объема закупок (7,6 трлн и 8,1 трлн руб. в 2018–2019 годах) сопровождается их укрупнением и снижением числа поставщиков и сохраняется существенная доля закупок у единственного поставщика: сумма таких контрактов выросла на 11,5% и составила 1,7 трлн руб. При этом рост таких неконкурентных закупок (76%) обеспечивают несостоявшиеся конкурентные процедуры из-за подачи только одной заявки на лот (в 65% случаев). Несостоявшимися же в 2019 году признаны 59% закупок (41% в 2018-м).
Эксперты Высшей школы экономики неоднократно указывали, что высокие показатели несостоявшихся закупок свидетельствуют об отсутствии реальной конкуренции, а негибкость законодательства о госзакупках стимулирует добросовестных участников рынка симулировать конкуренцию, например, привлекать к торгам подставных участников.
Так же госаудиторы отмечают сложность и нестабильность ФЗ-44: закон «ежегодно подвергается доработкам, большая часть которых носит принципиальный характер». С 2013 года поправки вносились 66 раз, только в 2019-м ФЗ-44 изменялся 8 раз и были приняты 55 подзаконных актов. Впрочем, стоит отметить, что инициативы Минфина в последние годы направлены именно на упрощение закупок. Обещанные масштабные поправки, в том числе по сокращению числа процедур, ведомство после многочисленных доработок планирует внести в Госдуму этой осенью.
Результаты от уже сделанных поправок госаудиторы оценивать не спешат. Принятые в 2019 году поправки направлены на упрощение контрактации для реализации нацпроектов, но мониторинг показал, что риски недостижения результатов по ним связаны в том числе с несовершенством контрактной системы. Речь идет о затяжных процедурах, позднем заключении контрактов и нарушении их условий. Кроме того, на региональном уровне риски увеличивает низкая квалификация кадров, работающих с закупочной документацией.
В Минфине пояснили, что с критикой Счетной палаты не согласны. Так, оценки ведомства и СП незначительно разошлись по доле аукционов и несостоявшихся закупок.
При этом регулятор отмечает, что качественные критерии эффективности закупок, о важности которых пишет СП, в госзаказе есть - обязанность заказчика прописывать требования к качеству поставок при описании закупки и о последующей проверке качества при приемке и экспертизе товаров.
Источник.
28-07-2020
Комментарии