Как работают тендеры и закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ: полное руководство 2026

Тендеры и государственные закупки — один из крупнейших рынков сбыта в России: ежегодно через них проходят триллионы рублей. В 2025–2026 годах правила работы по 44-ФЗ и 223-ФЗ продолжают меняться, а конкуренция за контракты растёт. Эта статья объясняет, как устроена система закупок, чем отличаются два главных закона и как поставщику войти на этот рынок без лишних ошибок.

Что изменилось в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ в 2025–2026 году

Законодательство о закупках активно обновляется. Ключевые изменения, вступившие в силу или запланированные на 2025–2026 годы:

• Расширение электронных процедур. Большинство закупок по 44-ФЗ переведены в электронный формат на аккредитованных торговых площадках; бумажные процедуры стали исключением.
• Изменение порогов для малых закупок. Скорректированы лимиты для закупок у единственного поставщика без конкурентных процедур — следите за актуальными постановлениями Правительства.
• Ужесточение требований к банковским гарантиям. Перечень уполномоченных банков и требования к содержанию гарантий уточнены; гарантии, не соответствующие новым требованиям, не принимаются.
• Цифровизация 223-ФЗ. Заказчики по 223-ФЗ обязаны размещать документацию и протоколы в ЕИС (Единой информационной системе) в строго установленные сроки; нарушения фиксируются автоматически.
• Импортозамещение и национальный режим. Расширены ограничения на закупку иностранных товаров в ряде категорий; требования подтверждения страны происхождения стали строже.

Что такое тендер и закупка: суть простыми словами

Закупка — это процесс, при котором организация выбирает поставщика товара, исполнителя работ или услуг на конкурентной основе. Тендер — народное название конкурентной закупочной процедуры, в которой несколько участников соревнуются за право заключить контракт.

Формально «тендер» — не юридический термин российского законодательства: в законах используются слова «закупка», «торги», «конкурс», «аукцион». Но на практике тендером называют любую конкурентную процедуру выбора поставщика. Суть одна: заказчик публикует условия, участники подают предложения, побеждает тот, кто соответствует требованиям и предложил лучшую цену или условия.

Два главных закона: 44-ФЗ и 223-ФЗ — в чём разница

44-ФЗ (Федеральный закон «О контрактной системе») и 223-ФЗ (Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц») — два разных правовых режима для разных типов заказчиков.

44-ФЗ: жёсткое регулирование государственных закупок

• Кто работает по 44-ФЗ: федеральные, региональные и муниципальные органы власти, государственные казённые учреждения, бюджетные учреждения при закупках за счёт бюджетных средств.
• Степень регулирования: максимальная. Закон детально прописывает каждый шаг: способы закупки, сроки, содержание документации, порядок оценки заявок, заключение и исполнение контракта.
• Источник финансирования: преимущественно бюджетные средства.
• Обязательные процедуры: электронный аукцион, конкурс (открытый и закрытый), запрос котировок, запрос предложений, закупка у единственного поставщика — каждая с чёткими условиями применения.
• Контроль: ФАС России, Казначейство, региональные контрольные органы.

223-ФЗ: рамочное регулирование корпоративных закупок

• Кто работает по 223-ФЗ: государственные корпорации и компании, субъекты естественных монополий (РЖД, Газпром, Россети и др.), организации с долей государства более 50%, бюджетные учреждения при закупках за счёт собственных доходов, МУПы и ГУПы.
• Степень регулирования: рамочная. Закон устанавливает базовые принципы, а конкретные правила каждый заказчик прописывает в собственном Положении о закупках.
• Гибкость: заказчик вправе самостоятельно определять способы закупки, критерии оценки, сроки — в рамках своего Положения.
• Контроль: ФАС России, но в значительно меньшем объёме, чем по 44-ФЗ.

Главное отличие 44-ФЗ от 223-ФЗ — степень свободы заказчика: по 44-ФЗ каждый шаг прописан законом, по 223-ФЗ заказчик сам устанавливает правила игры через Положение о закупках. Поставщику важно изучить это Положение до подачи заявки.

Какие заказчики могут работать по обоим законам одновременно

Ряд организаций обязан применять оба закона в зависимости от источника финансирования. Бюджетные учреждения — наиболее распространённый пример: когда они тратят средства субсидий из бюджета, действует 44-ФЗ; когда расходуют собственные доходы (от платных услуг, грантов, пожертвований) — вправе применять 223-ФЗ при наличии утверждённого Положения о закупках. Аналогично работают автономные учреждения и унитарные предприятия.

Как проходят закупки по 44-ФЗ: пошаговый порядок

Процедура строго регламентирована и включает несколько обязательных этапов.

1. Планирование. Заказчик формирует план-график закупок и публикует его в ЕИС (zakupki.gov.ru). Без плана-графика провести закупку нельзя.
2. Публикация извещения и документации. В ЕИС размещается извещение о закупке, техническое задание, проект контракта и все требования к участникам.
3. Подача заявок. Участники подают заявки через электронную торговую площадку (ЭТП) в установленные сроки.
4. Рассмотрение и оценка заявок. Комиссия заказчика проверяет соответствие требованиям, определяет победителя по критериям (цена, квалификация и др.).
5. Заключение контракта. Победитель и заказчик подписывают контракт в ЕИС в электронном виде. Контракт размещается в открытом доступе.
6. Исполнение и приёмка. Поставщик исполняет обязательства, заказчик принимает и оплачивает. Все документы фиксируются в ЕИС.

Как проводятся закупки по 223-ФЗ

Порядок определяется Положением о закупках конкретного заказчика, но общая логика схожа с 44-ФЗ.

• Заказчик публикует план закупок и извещение в ЕИС.
• Документация содержит технические требования, критерии оценки и проект договора.
• Способы закупки разнообразны: конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений, закупка у единственного поставщика — заказчик выбирает сам согласно своему Положению.
• Сроки публикации и рассмотрения заявок устанавливает заказчик (в рамках минимальных требований закона).
• Договор заключается по итогам процедуры и также размещается в ЕИС.

Важно: перед участием в закупке по 223-ФЗ обязательно изучите Положение о закупках конкретного заказчика — именно оно определяет правила игры, а не сам закон.

Какие закупки не попадают под 44-ФЗ

Закон о контрактной системе не распространяется на ряд случаев. Основные исключения:

• Закупки, связанные с государственной тайной (регулируются отдельными нормативными актами).
• Закупки Центрального банка России, Агентства по страхованию вкладов и ряда других организаций, прямо указанных в законе.
• Закупки услуг международных финансовых организаций.
• Закупки в сфере атомной энергии (частично).
• Закупки у единственного поставщика в случаях, прямо предусмотренных 44-ФЗ (аварийные ситуации, малые суммы и др.).
• Закупки государственных корпораций, компаний с госучастием, субъектов естественных монополий — они работают по 223-ФЗ.

Выгода участия в тендерах для поставщика

Государственные и корпоративные закупки — один из самых надёжных каналов сбыта для бизнеса любого масштаба.

• Гарантированная оплата. Контракт по 44-ФЗ обеспечен бюджетными средствами; риск неоплаты минимален.
• Крупные объёмы. Один контракт может обеспечить загрузку на месяцы вперёд.
• Прозрачность условий. Все требования и критерии оценки публичны — нет скрытых правил.
• Репутация. Исполненные госконтракты — весомое портфолио для дальнейшего роста.
• Доступность для МСП. Законодательство обязывает заказчиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ выделять квоту закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Как участвовать в тендерах с нуля: пошаговый план

Начать участие в закупках реально даже без опыта — главное действовать последовательно.

1. Зарегистрируйте юридическое лицо или ИП. Физические лица без статуса ИП участвовать в большинстве закупок не могут.
2. Получите квалифицированную электронную подпись (КЭП) в аккредитованном удостоверяющем центре.
3. Зарегистрируйтесь в ЕИС (zakupki.gov.ru) — это даёт автоматическую аккредитацию на федеральных ЭТП.
4. Откройте спецсчёт в уполномоченном банке для внесения обеспечения заявок.
5. Найдите подходящие закупки через ЕИС или специализированные сервисы поиска тендеров.
6. Изучите документацию выбранной закупки: техзадание, требования к участникам, критерии оценки, проект контракта.
7. Подготовьте и подайте заявку в установленный срок через ЭТП.
8. Участвуйте в торгах (для аукциона — снижайте цену в ходе электронных торгов).
9. При победе подпишите контракт и предоставьте обеспечение исполнения.

Для поиска актуальных тендеров по строительству, ремонту и благоустройству удобно использовать тематические подборки — например, закупки на благоустройство территории или тендеры на строительство и реконструкцию.

Какие документы нужны для участия в тендере

Состав пакета документов зависит от закона и конкретной закупки, но базовый набор стандартен.

По 44-ФЗ (типовой состав заявки)

• Выписка из ЕГРЮЛ/ЕГРИП (актуальная, как правило не старше 6 месяцев).
• Копии учредительных документов.
• Документы, подтверждающие полномочия подписанта.
• Декларация о соответствии требованиям 44-ФЗ (отсутствие в РНП, отсутствие задолженностей и др.).
• Техническое предложение (описание товара/работ/услуг в соответствии с ТЗ).
• Ценовое предложение.
• Документы о квалификации (лицензии, СРО, опыт) — если требуются.

По 223-ФЗ

Перечень документов определяется Положением о закупках и документацией конкретного заказчика. Как правило, требуются те же базовые документы плюс специфические для данного заказчика формы. Внимательно читайте документацию — нестандартные требования встречаются часто.

Практические кейсы

Кейс 1. Малый бизнес выигрывает первый контракт по 44-ФЗ

Небольшая компания по отделочным работам зарегистрировалась в ЕИС, получила КЭП и открыла спецсчёт. На первом же аукционе по закупке ремонтных работ в школе предложила цену на 12% ниже начальной — и выиграла контракт на 1,8 млн рублей. Ключ к успеху: тщательно изучила техзадание, корректно заполнила все формы заявки и не допустила ошибок в декларациях. Контракт исполнен в срок, оплата поступила через 15 рабочих дней после подписания акта.

Кейс 2. Ошибка в заявке по 223-ФЗ — отклонение на этапе рассмотрения

Поставщик подал заявку на закупку оборудования у крупной госкомпании по 223-ФЗ. Не изучив Положение о закупках заказчика, он не приложил специфическую форму технического предложения, предусмотренную именно этим Положением (а не типовую). Заявка была отклонена как не соответствующая документации. Вывод: по 223-ФЗ документация каждого заказчика уникальна — читать её нужно целиком.

Кейс 3. Совмещение 44-ФЗ и 223-ФЗ в бюджетном учреждении

Медицинское учреждение (бюджетное) проводило закупку медоборудования за счёт субсидии — применяло 44-ФЗ со всеми обязательными процедурами. Параллельно закупало платные услуги сторонних организаций за счёт доходов от платной медицины — по 223-ФЗ согласно утверждённому Положению. Поставщики, работающие с такими заказчиками, должны понимать, по какому закону идёт конкретная закупка, ещё до подачи заявки.

Мнение эксперта

На мой взгляд, главная ошибка новичков в закупках — воспринимать 44-ФЗ и 223-ФЗ как единую систему с одинаковыми правилами. На практике это два разных мира: в первом всё жёстко регламентировано и предсказуемо, во втором — гибко, но непрозрачно без изучения документации конкретного заказчика. Поставщики, которые это понимают и готовятся к каждой закупке индивидуально, выигрывают значительно чаще. Особенно важно в 2025–2026 годах отслеживать изменения в требованиях к импортозамещению и банковским гарантиям — эти правила меняются быстро и напрямую влияют на допуск к торгам.

Если у вас остались вопросы по участию в конкретной закупке или нужна помощь с подготовкой заявки — обращайтесь в Эксперт Центр. Наши специалисты готовы проконсультировать бесплатно: дежурный +7 901 634 64 33 или 8 800 500-72-86 (звонок по России бесплатный).