Министерство финансов РБ рассмотрело обращение директора "Эксперт Центра" (ООО "ИТСК") Владимира Боксерова

Министерство финансов Республики Башкортостан (далее – Минфин РБ), рассмотрев обращение директора ООО «Инвестиционная торгово-строительная компания» В.И.Боксерова о внесении изменений в Федеральные законы от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), предусматривающее возможность заключения контракта по цене победителя торгов вне зависимости от применяемой системы налогообложения, сообщает следующее.





В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 27 сентября 2018 года №475, уполномоченным органом осуществляющим регулирование и нормирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Республики Башкортостан является Государственный комитет Республики Башкортостан по конкурентной политике (с учетом пункта 1 Указа Главы Республики Башкортостан от 28 октября 2019 года № УГ-354). Вместе с тем считаем возможным изложить свое мнение относительно поставленного вопроса. В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт. Согласно части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 34 и статьей 95 Закона о контрактной системе.





В соответствии с частью 10 статьи 83.2 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем, либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с частью 2.1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, и максимальному значению цены контракта. Таким образом, в связи с отсутствием в Законе о контрактной системе положений, позволяющих заказчику в одностороннем порядке корректировать (уменьшать) цену контракта в зависимости от применяемой победителем системы налогообложения, контракт заключается по цене, предложенной победителем. Одновременно отмечаем, что подписание поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта с выделением суммы налога на добавленную стоимость (далее – НДС) не накладывает на такого поставщика (подрядчика, исполнителя) обязанности по уплате НДС. Указанное мнение изложено в письме Федеральной налоговой службы России от 8 ноября 2016 года № СД-4-3/21119@. Налоговым органом сделан вывод, что если в государственном контракте на поставку товаров (работ, услуг) их стоимость указана «с НДС» и при оплате этих товаров (работ, услуг) заказчиком в платежном поручении выделена сумма НДС при невыставлении счетафактуры у продавца, применяющего упрощенную систему налогообложения (далее – УСН), обязанность уплатить НДС в бюджет в соответствии с положениями главы 21 Налогового кодекса Российской Федерации не возникает. Вместе с тем, зачастую на стадии исполнения государственного (муниципального) контракта заказчики отказываются подписывать акт сдачи-приемки товара, если не выставлена счет-фактура с выделением суммы НДС, ссылаясь на условие контракта, что цена включает НДС.





Таким образом, под угрозой одностороннего расторжения контракта и включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), поставщики (подрядчики, исполнители), применяющие УСН, вынуждены выставлять счет-фактуру и уплачивать НДС, что фактически приводит к двойному налогообложению и ущемлению прав таких лиц. Учитывая, что победителем закупки может быть лицо, которое не является плательщиком НДС и применяет УСН и во избежание ущемления прав такого участника закупки, заказчиком в проекте контракта может быть включено вариативное условие о цене контракта «включая НДС/НДС не облагается». Указанное вариативное условие о цене контракта используется в типовых контрактах, утвержденных федеральными органами исполнительной власти (приказ Минпромторга России от 12.03.2018 № 716, приказ Минздрава России от 15.10.2015 № 724н). Вышеуказанная позиция Минфина РБ соответствует официальной позиции Министерства финансов Российской Федерации и ФАС России, изложенных в разъяснениях от 15 мая 2019 года № 24-01-07/34829 и от 18 июня 2019 года № ИА/50880/19. На основании изложенного в целях исключения свободного трактования заказчиками отдельных положений Закона о контрактной системе и Закона №223-ФЗ считаем целесообразным внести в них изменения, которые будут предусматривать возможность заключения контракта по цене победителя торгов вне зависимости от применяемой им системы налогообложения.