Перевод малых закупок в электронную форму позволил добиться повышения конкуренции и экономии
При этом операторы электронных магазинов пока не до конца используют их потенциал. Однако высокая конкуренция заставляет их развивать сегмент. Ограничение же рынка малых закупок может привести к снижению эффективности и возврату заказчиков к прямым торгам, предупреждают эксперты.
Цифровизация закупок малого объема (до 300 тыс. руб. и 600 тыс. руб.) позволила повысить прозрачность процедур и добиться роста конкуренции в секторе, указывают эксперты Высшей школы экономики. Его авторы проанализировали более 660 тыс. планов-графиков малых закупок на 2018–2019 годы в Единой информационной системе в сфере закупок, более 3,3 млн малых закупок на крупных агрегаторах и в электронных магазинах.
Согласно докладу, на малые закупки приходится 10% госзаказа при средней стоимости поставки 42,5 тыс. руб.— обычно это закупки канцтоваров, расходных материалов и сервиса. Средний показатель конкуренции в электронных магазинах составил 1,9 заявки на закупку в 2018 году и 2,1 заявки в первом полугодии 2019 года. Среднее снижение цены по результатам малых закупок составило 8% и 7,6% соответственно против 6,5% и 5,3% экономии при конкурентных закупках по закону о контрактной системе (ФЗ-44). Наиболее высокие показатели экономии зафиксированы в Московской области (19% и 16,7%). Такие показатели малых закупок могут объясняться скоростью их проведения (в среднем один-два дня), отсутствием обеспечения и сроками оплаты поставок.
Несмотря на положительный эффект автоматизации малых закупок, авторы указывают и на ее издержки.
Так, за исключением отдельных региональных практик, основным критерием выбора поставщика является цена, при этом отсутствует возможность пролонгации контракта с добросовестным контрагентом, что важно, например, в сферах обеспечения питания или клининговых услуг (составляют пятую часть малых закупок). При этом потенциал цифровизации используется недостаточно. В частности, высокий показатель экономии может объясняться неэффективным ценообразованием: для определения начальной цены заказчики в основном используют запрос коммерческих предложений, сопоставлением рыночных цен (на других площадках) приходится заниматься вручную. Пока не предусмотрены закупки напрямую с маркетплейсов, что привлекает к участию в малых закупках перекупщиков и посредников.
В целом авторы отмечают высокую конкуренцию разработчиков и операторов электронных магазинов, которые предлагают все более качественные сервисы для участников закупок. «Заказчики и поставщики сообща развивают сегмент и оптимизируют проведение закупок малого объема по всем законам рыночной экономики»,— указывают эксперты. И ограничение их числа может привести к падению качества и снижению эффективности малых закупок.
С 1 марта 2019 года малые закупки уже были ограничены на федеральном уровне и проводятся с помощью единого агрегатора торговли «Березка». С октября 2020 года малые закупки будут переведены на электронные площадки, синхронизированные с ЕИС,— это связано с повышением потолка малых закупок до 3 млн руб. и необходимостью их учета. При этом закупки до 600 тыс. руб. можно будет проводить и на региональных площадках. Эксперты сомневаются в целесообразности данной инициативы, так как работа с несколькими площадками повлечет и рост издержек для заказчиков и поставщиков. Доля неконкурентных процедур может вырасти и в целях экономии заказчики вернуться к прямым закупкам.
Авторы доклада предлагают учесть региональный опыт малых закупок и разрешить проводить их в действующих электронных магазинах. Кроме того должны быть предусмотрены возможности закупки не по ценовому критерию. Регуляторы уже не раз обращали внимание на сложности регламентации малых закупок: Минфин предлагал передать их регулирование в регионы.
Источник.
Цифровизация закупок малого объема (до 300 тыс. руб. и 600 тыс. руб.) позволила повысить прозрачность процедур и добиться роста конкуренции в секторе, указывают эксперты Высшей школы экономики. Его авторы проанализировали более 660 тыс. планов-графиков малых закупок на 2018–2019 годы в Единой информационной системе в сфере закупок, более 3,3 млн малых закупок на крупных агрегаторах и в электронных магазинах.
Согласно докладу, на малые закупки приходится 10% госзаказа при средней стоимости поставки 42,5 тыс. руб.— обычно это закупки канцтоваров, расходных материалов и сервиса. Средний показатель конкуренции в электронных магазинах составил 1,9 заявки на закупку в 2018 году и 2,1 заявки в первом полугодии 2019 года. Среднее снижение цены по результатам малых закупок составило 8% и 7,6% соответственно против 6,5% и 5,3% экономии при конкурентных закупках по закону о контрактной системе (ФЗ-44). Наиболее высокие показатели экономии зафиксированы в Московской области (19% и 16,7%). Такие показатели малых закупок могут объясняться скоростью их проведения (в среднем один-два дня), отсутствием обеспечения и сроками оплаты поставок.
Несмотря на положительный эффект автоматизации малых закупок, авторы указывают и на ее издержки.
Так, за исключением отдельных региональных практик, основным критерием выбора поставщика является цена, при этом отсутствует возможность пролонгации контракта с добросовестным контрагентом, что важно, например, в сферах обеспечения питания или клининговых услуг (составляют пятую часть малых закупок). При этом потенциал цифровизации используется недостаточно. В частности, высокий показатель экономии может объясняться неэффективным ценообразованием: для определения начальной цены заказчики в основном используют запрос коммерческих предложений, сопоставлением рыночных цен (на других площадках) приходится заниматься вручную. Пока не предусмотрены закупки напрямую с маркетплейсов, что привлекает к участию в малых закупках перекупщиков и посредников.
В целом авторы отмечают высокую конкуренцию разработчиков и операторов электронных магазинов, которые предлагают все более качественные сервисы для участников закупок. «Заказчики и поставщики сообща развивают сегмент и оптимизируют проведение закупок малого объема по всем законам рыночной экономики»,— указывают эксперты. И ограничение их числа может привести к падению качества и снижению эффективности малых закупок.
С 1 марта 2019 года малые закупки уже были ограничены на федеральном уровне и проводятся с помощью единого агрегатора торговли «Березка». С октября 2020 года малые закупки будут переведены на электронные площадки, синхронизированные с ЕИС,— это связано с повышением потолка малых закупок до 3 млн руб. и необходимостью их учета. При этом закупки до 600 тыс. руб. можно будет проводить и на региональных площадках. Эксперты сомневаются в целесообразности данной инициативы, так как работа с несколькими площадками повлечет и рост издержек для заказчиков и поставщиков. Доля неконкурентных процедур может вырасти и в целях экономии заказчики вернуться к прямым закупкам.
Авторы доклада предлагают учесть региональный опыт малых закупок и разрешить проводить их в действующих электронных магазинах. Кроме того должны быть предусмотрены возможности закупки не по ценовому критерию. Регуляторы уже не раз обращали внимание на сложности регламентации малых закупок: Минфин предлагал передать их регулирование в регионы.
Источник.
27-05-2020
Комментарии