Россия
Ближайший офис: г. Уфа, ул. Карла Маркса, 56
8 (800) 500-72-86
Пн-Пт: 9:00-18:00

Симуляция конкуренции и другие проблемы закупок

Симуляция конкуренции и другие проблемы закупок
Авторы исследования указывают, что ценовой критерий закупок стимулирует заказчиков к нарушениям ради качества поставок, а прозрачность часто ограничивает конкуренцию и способствует сговорам. Авторы также указывают, что правительством приняты меры, призванные смягчить требования к заказчикам и снизить издержки на проведение торгов, но общий подход остается неизменным, тогда как для роста эффективности необходимо отказаться от стандартизации процедур.





Многие проблемы закупочной отрасли заложены в самой структуре законов о госзакупках и закупках госкомпаний (ФЗ-44 и ФЗ-223), указывают эксперты Высшей школы экономики (ВШЭ) в докладе «Регламентированные закупки в России: как повысить стимулирующую роль расходов бюджетов и регулируемых компаний». Над докладом работали 16 авторов под редакцией главы департамента прикладной экономики профессора Светланы Авдашевой и он консолидирует итоги исследований, проведенных в ВШЭ за десять лет.





Главными проблемами всей отрасли  авторы называют приоритет борьбы с коррупцией, а не эффективность закупок, а также искаженное понимание конкуренции в законодательстве. Закон рассматривает конкуренцию как характеристику типа процедуры и числа продавцов и признает конкурентным выбор поставщика с более низкой ценой без учета качества. В реальности же гарантируемая электронным аукционом прозрачность процедуры отбора поставщика вместе с высокой скоростью реакции конкурентов, приводит к отказу добросовестных поставщиков от участия в закупках и стимулирует сговоры, тем самым ослабляя конкуренцию. Кроме того, к сговорам все чаще прибегают и добросовестные участники закупок — речь идет о подставных участниках процедур для симуляции конкуренции.





Согласно проведенному в марте ИАПР НИУ ВШЭ опросу, около половины заказчиков при госзакупках ориентируются на контракт с конкретным поставщиком, при этом 85% заказчиков в качестве причины называют стремление обеспечить качественное исполнение контракта, с ними согласны 60% опрошенных поставщиков.





"Феномен невинных нарушителей крайне опасен в том числе и потому, что он снижает чувствительность инструментов контроля госзаказа: контролирующие органы теряют способность выделять собственно коррупционеров»,— отмечают авторы.





Обнаружение недобросовестных участников закупок ограничено и большим количеством объектов мониторинга. По подсчетам авторов, на проверку одной закупки тратится примерно 400 бюджетных рублей, а глубокое расследование требует в 10 тыс. раз больших затрат. В связи с чем авторы предлагают пересмотреть подход в пользу выборочных проверок контрактов стоимостью от 100 млн руб. и сплошных — от 1 млрд руб.: контроль же более мелких закупок предполагает избыточные расходы. При этом мелкие закупки предполагают и высокие издержки на их организацию — так, по подсчетам ИАПР, средняя стоимость электронного аукциона составляет 9 тыс. руб., в то время как в 2019 году более половины таких процедур признаны несостоявшимися.





Минфин в последние годы принял ряд инициатив, направленных на упрощение закупок. Масштабные поправки к ФЗ-44, такие как сокращение способов конкурентных процедур для удобства участников закупок, запланированы к рассмотрению весной 2020 года. В ВШЭ отмечают, что часть мер способна повысить результативность закупок — речь идет о снижении издержек за счет централизации госзакупок в казначействе, — но общее направление на тщательный и дорогой контроль процедур сохраняется. Иной подход в ВШЭ видят в пересмотре самих способов контроля и определения конкуренции в госзаказе и разделении моделей регулирования в зависимости от объекта закупки и заказчиков. Например, для товаров с приоритетом экономии или продуктов с неопределенными характеристиками и приоритетом качества.





Отдельно авторы отмечают неоправданность синхронизации регулирования закупок государства и госкомпаний: ужесточение регулирования последних способно только лишь подавить коммерческую предприимчивость госАО. Однако Минфин уже отказался от этой идеи после перехода под контроль министерства Росимущества и вместе с ним ответственности за развитие госАО. Кстати, передача Росимущества частично решает и проблему Минфина с наличием в ФЗ-223 лазейки, позволяющей госкомпаниям не раскрывать властям данные о закупках у взаимозависимых компаний, благодаря этому механизму госАО скрывали до трети своих закупок на несколько триллионов рублей. Теперь же Росимущество в интересах Минфина сможет инициировать аудит сделок госкомпаний с зависимыми лицами — однако и этот инструмент из-за дороговизны также откроет данные только о небольшом числе подобных сделок и вряд ли будет часто применяться.





Источник.
21-04-2020

Оставить комментарий

Отмена
Комментарий отправлен!

Комментарии

Пока никто не оставил комментариев
Бесплатная консультация тендерного специалиста
Заявка отправлена!
Поможем победить в тендере с оплатой за результат
Ответьте на 5 вопросов и получите первый госзаказ через неделю. Тендерное сопровождение на аутсорсе от «Эксперт Центр».
Начать Начать
Бонусы после прохождения теста
Бесплатная подборка заказов
Приглашение на встречу
Хотите забрать тендер уже через 7-14 дней? Хотите забрать тендер уже через 7-14 дней?
Принимали ли уже участие в тендерах?
Да, участвуем, но нужно больше контрактов
Нет, но есть электронно-цифровая подпись
Нет, но хочу начать
ИНН Вашей организации:
можно пропустить
Принимали ли уже участие в тендерах?
Общестрой, капремонт, отделка помещений
Охрана, безопасность
Клининг, уборка помещений
Проектирование, инженерные изыскания
Информационные технологии, IT
Поставка продуктов питания
Другое
Готовы рассматривать закупки без авансирования?
Нет, только с авансом
Да, есть такая возможность
Другое
Регионы или ФО где готовы исполнять контракты
Светлана Консультант
Светлана
Консультант
Если Вы еще не зарегистрировали бизнес, то пропустите этот вопрос
Бесплатная подборка заказов
Приглашение на встречу
Заполните форму и мы свяжемся с Вами
95%
Побеждай в госзакупках и коммерческих торгах за счет тендерного отдела на аутсорсе
Подберем маржинальные контракты под Ваш бизнес
Ваши бонусы
Бесплатная подборка заказов
Приглашение на встречу
Ваше имя
Закрепляем за номером подарочный сертификат на 20 000 рублей
Спасибо за обращение!

В ближайшее время c Вами свяжется наш эксперт.

Оставить заявку